Материал: 4977

Интересен опыт Японии по применению выравнивающего трансферта,

получает большинство японских префектур и муниципалитетов. Его величина определяется разницей между расчетными величинами их бюджетных потребностей и налогового потенциала. Максимальное приближение к реальным объективным потребностям территории достигается путем составления модельных бюджетов (отдельно для префектуры и муниципалитета) и их последующего корректирования с помощью коэффициентов модификации, отражающих экономическую, социальную, природно-климатическую и институциональную специфику регионального развития.

Для расчета величины выравнивающего трансферта большинство стран применяет менее сложные математические конструкции. В формулах используются прежде всего такие индикаторы бюджетных потребностей, как численность населения и показатель, обратный душевому доходу, а также специфические показатели отсталости или депрессивного состояния экономики региона, например: доля в общей численности населения коренных жителей, уровень развития которых отстает от современного; удельный вес населения, живущего за чертой бедности – показатель, обратный объему душевого ВВП регионов.

Обобщая опыт различных с точки зрения экономического развития и государственного устройства зарубежных стран по подъему хозяйства «проблемных» территорий, можно выделить ряд аспектов, важных для выработки российской программы развития депрессивных и отсталых районов.

1.Как показывает мировая практика, наибольший эффект достигается при комплексном использовании в этих целях различных финансовых механизмов.

2.В России, где фактически каждый регион может рассматриваться как депрессивный или отсталый, особенно важно найти оптимальное сочетание общенациональных и региональных интересов. Создавая систему бюджетной помощи территориям, на данном этапе, очевидно,

следует исходить из приоритетов стабилизации и ускорения

91

общеэкономического роста относительно выравнивания межрегиональных различий. Это предполагает большую ориентацию на бюджетную самостоятельность субъектов Федерации в решении их внутренних социально-экономических проблем.

3.Формируя новые бюджетные механизмы, важно следовать принципам открытости, «прозрачности» отношений между центром и отдельными территориями, ограничивая использование индивидуальнодоговорных форм. В связи с этим особое значение имеет совершенствование нормативно-расчетных бюджетных методов.

4.Может быть полезен также зарубежный опыт формирования отдельного фонда общего трансферта для «проблемных» территорий.

Таким образом, подводя итоги проведенному исследованию, можно отметить, что бюджетное регулирование – это процесс, которому уделяется большое внимание во всех странах, и есть проблемы, связанные как с государственным устройством и законодательством страны, так и

сэкономическим развитием регионов.

Контрольные вопросы и задания

1.Какие механизмы бюджетного регулирования используются в зарубежных странах?

2.Перечислите четыре основные модели финансового выравнивания, используемые в зарубежной практике.

3.Проанализируйте опыт Германии в построении и реализации межбюджетных отношений.

4.Какова практика применения выравнивающих трансфертов в США?

5.Охарактеризуйте опыт Канады в построении и реализации бюджетного регулирования.

6.Обобщите основные аспекты зарубежного опыта бюджетного регулирования. Каковы их возможности использования в РФ?

92

5.БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Вданном разделе будет подробно рассмотрен порядок формирования и использования финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на примере краевого бюджета Хабаровского края, а также помощь, оказываемая региональными бюджетами местным бюджетам.

Вструктуре доходов краевого бюджета Хабаровского края выделяют две составляющие: собственные доходы и поступления из бюджетов других уровней и внебюджетных фондов. Данные о доле собственных доходов в 2000 – 2004 гг. отражены в таблице 10.

Таблица 10 – Структура доходов краевого бюджета Хабаровского края в

2000 – 2004гг.

93

Как видно из таблицы 10, в 2000 – 2001 гг. доля собственных доходов краевого бюджета Хабаровского края составляла 51 % и 49 % соответственно. Законом «О бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год» собственные доходы были запланированы на уровне 46 %, однако по итогам исполнения бюджета их доля возросла до 51 %. В 2003 г. поступление собственных доходов составило 56 %. В 2004 – 2005 гг. на их долю пришлось уже 63 % и 67 % доходной части краевого бюджета Хабаровского края. Таким образом, за 2000 – 2005 гг. собственные доходы формировали чуть более половины доходов краевого бюджета. Оставшаяся часть образуется за счет средств бюджетных фондов и поступлений из бюджетов других уровней, основной объем которых занимает финансовая помощь.

Финансовая помощь краевому бюджету Хабаровского края из федерального бюджета поступает главным образом из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций и Фонда софинансирования социальных расходов. Данные о динамике финансовой помощи из федерального бюджета РФ представлены в таблице

11.

Таблица 11 - Финансовая помощь краевому бюджету Хабаровского края за 2000-2005гг.

94

Как видно из таблицы 11, общая сумма финансовой помощи в доходах краевого бюджета Хабаровского края в абсолютном выражении увеличилась более чем в 3 раза – с 1 792 933 до 5 976 600 тыс. рублей.

Наибольшую долю в составе финансовой помощи составляют средства из ФФПР. Они обеспечивают ежегодно до 30 % поступлений в доходах краевого бюджета Хабаровского края. Анализ данных таблицы 11 позволяет заметить увеличение на 67 % средств ФФПР, зачисляемых в краевой бюджет в 2001 г., связанное с переходом к новой методике предоставления финансовой помощи. Направления ее предоставления и пропорции распределения приведены в таблице 12.

Таблица 12 – Предоставление финансовой помощи из ФФПР краевому бюджету Хабаровского края в 2000 – 2004 гг.

95