ненных работ (оказанных услуг) и сопоставлении его с объемом, указанным в документе, на основании которого эти работы (услуги) оплачены. В процессе осмотра фактического выполнения оплаченных работ ревизор может получить сведения, касающиеся не только объемов этих работ, но и правильности списания материалов, израсходованных на их выполнение. Наиболее эффективно применение данного метода при контроле ремонтно-строи- тельных работ.
Инвентаризация представляет собой способ проверки фактического наличия денежных средств и материальных ценностей, бланков строгого учета, ценностей наградного фонда и выяснения соответствия их остатков данным учета на день проверки. Фактическое наличие денежных средств и материальных ценностей, бланков строгого учета и ценностей наградного фонда определяется путем их подсчета, а материальных ценностей, кроме того, и путем взвешивания, обмера, исходя из принятых единиц измерения. Инвентаризация должна производиться одновременно по всем местам хранения в целях предупреждения незаконных действий для скрытия недостач и излишков у отдельных лиц. Одновременность обеспечивается правом проверяющего опечатывать денежные ящики (кассы), склады, кладовые и последовательно проводить инвентаризацию на каждом месте хранения. В случае выявления расхождений между учетными данными и фактическим наличием денег, бланков строгого учета и материальных ценностей по результатам проверки составляется сличительная ведомость.
Инвентаризация материальных средств в органах и подразделениях органов внутренних дел проводится как самостоятельно (не реже одного раза в год), так и при проверке хозяйственной деятельности и документальной ревизии. Проведение инвентаризации обязательно и в других случаях (при смене материально-ответствен- ных лиц, при утратах и хищениях материальных средств и т. д.).
Для проведения инвентаризации материальных средств создается инвентаризационная комиссия сроком на один год. Состав комиссии определяется приказом за месяц до начала календарного года. Председателем внутренней проверочной комиссии назначаются сотрудники, знающие организацию и ведение хозяйственной деятельности и не связанные в служебном отношении с проверяемыми должностными лицами. На время работы председатель и члены комиссии освобождаются от исполнения своих служебных обязанностей. Инвентаризационная комиссия при проведении инвентаризации материальных средств и проверке хозяйственной деятельности имеет право и обязана:
91
–проверять в подразделениях, на складах, в парках и на других объектах наличие, качественное состояние и условия хранения материальных средств;
–проверять все документы, книги и карточки учета материальных средств, отчеты и служебную переписку проверяемых служб;
–требовать от начальников служб и других должностных лиц представления необходимых справок (сведений) и объяснений;
–проверять наличие договоров о полной материальной ответственности у материально-ответственных должностных лиц;
–при обнаружении злоупотреблений изымать установленным порядком подлинные документы и прилагать их к акту инвентаризации материальных средств или проверки хозяйственной деятельности;
–снимать копии с документов, а в случаях необходимости опечатывать дела с документами, а также склады (хранилища). Инвентаризация материальных средств (товарно-материаль-
ных ценностей) включает:
–проверку их фактического наличия в подразделениях, на складах, в столовых, парках, мастерских и на других объектах органа внутренних дел;
–сличение данных фактического наличия с учетными данными службы снабжения и бухгалтерии;
–проверку качественного состояния и комплектности материальных средств;
–обеспеченность складов, мест хранения измерительными приборами;
–соблюдение установленных правил хранения товарно-материаль- ных ценностей;
–сохранность товарно-материальных ценностей от порчи и хищения
в процессе хранения, состояние охранной и противопожарной безопасности.
Инвентаризация материальных средств проводится различными способами:
–взвешиванием материальных средств, учитываемых по массе;
–пересчетом штучных предметов;
–обмером объема картофеля, свежих овощей, соли и т. п.;
–замером горючего в баках машин, резервуарах и другой таре;
–измерением материалов, учитываемых в метрах;
–другими способами в присутствии и при обязательном участии ма- териально-ответственных лиц.
По итогам инвентаризации инвентаризационная комиссия
составляет акт в двух экземплярах, в котором отражаются состояние хранения, организация сбережения и учета материальных ценностей, сумма недостач и излишков, причины их образования
92
по каждому материально ответственному лицу. Даются предложения по устранению выявленных инвентаризацией недостатков. Акт комиссии и материалы инвентаризации рассматриваются и утверждаются руководителем подразделения.
О результатах инвентаризации руководителем подразделения издается приказ, в котором дается краткая характеристика состояния хранения, сбережения и учета материальных ценностей, указываются конкретные меры по устранению недостатков, в первую очередь направленных на предупреждение недостач, потерь материальных ценностей, выявлению их причин, виновных лиц и мерах, принятых по отношению к ним.
Расчетно-аналитический контроль включает такие методы, как экономический анализ плановых, отчетных и фактических данных, который позволяет глубоко и целенаправленно проверить соответствующий участок или отрасль финансово-хозяйственной деятельности. Он дает возможность увязать плановые и отчетные показатели с выявленными нарушениями и недостатками, обстоятельно изучить их действительные причины и выявить внутренние резервы. Экономический анализ заключается в комплексном взаимосвязанном изучении всех факторов, оказывающих влияние на конечные результаты. Он позволяет количественно измерить влияние этих факторов, определить главные из них и дать им качественную оценку. В наиболее полном виде экономический анализ используется для характеристики количественных и качественных показателей работы промышленных предприятий и строительных организаций, оценки их результатов деятельности и финансового состояния. Вместе с тем он широко применяется при ревизиях и проверках финансово-хозяйственной деятельности учреждений, состоящих на сметно-бюджетном финансировании. Он, в частности, применяется при проверке финансового планирования, финансирования и экономической работы, учета и отчетности, эффективности отдельных затрат и расходов в целом, результатов контрольно-реви- зионной работы и мероприятий по обеспечению сохранности государственной собственности. Экономический анализ обычно завершается группировкой и обобщением данных и фактов.
Группировка и обобщение заключаются в отборе и объединении по однородному признаку данных и фактов, во взаимном их согласовании и в отражении в таблицах (графиках, схемах, диаграммах), позволяющих анализировать, сравнивать и сопоставлять эти данные и факты и формулировать соответствующие выводы. В основу группировки и обобщения берутся данные и факты однородные, сопоставимые и за равновеликие промежутки времени.
93
Только такой способ группировки позволяет синтезировать данные и факты и делать правильные выводы. Метод группировки применяется при обобщении материалов инвентаризаций, состояния нормирования сырья, материалов и трудовых затрат, показателей выполнения планов производства и ввода объектов в эксплуатацию, использования оборотных средств, состояния дебиторской и кредиторской задолженности, экономических результатов деятельности, финансового состояния и т. д.
Информативный контроль включает такие методы, как истребование письменных справок и объяснений от должностных лиц по вопросам, возникающим при ревизии и проверке, посредством которых подтверждается достоверность и обоснованность выявленных фактов нарушений. Он обеспечивает неопровержимость результатов ревизии и проверки. Этот метод заключается в дополнительном выяснении существа и характера выявленных нарушений и конкретных обстоятельств, при которых они совершены; более глубоком изучении причин нарушений и условий, способствующих их возникновению; установлении конкретных виновных лиц и определении степени вины каждого из них. Разъяснение требований законодательства проверяемым отражает одну из важных задач контроля по оказанию практической помощи должностным лицам ревизуемого объекта.
В обобщенном виде контроль представляет собой сбор информации и анализ на предмет соответствия законодательству и здравому смыслу. Эта информация и выводы о наличии либо отсутствии правонарушений зачастую являются доказательствами в гражданском, административном или уголовном деле.
Только комплексное применение всех методов контроля с учетом конкретных условий и специфики финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого объекта позволяет обеспечивать высокое качество ревизий и проверок.
Каждый из рассмотренных методов находит свое применение в разнообразных технических приемах ревизионной работы. Технические приемы – это дальнейшая детализация выработанных практикой методов контроля. Они учитывают не только особенности финансово-хозяйственной деятельности, но и характер отдельных видов расходов, специфику документального оформления каждой операции, структурный состав учетных регистров, форм учета, отчетности и т. д.
Существенное значение имеет профилактика потерь материальных и денежных средств. Наиболее эффективной мерой является возмещение утрат и недостач, привлечение к ответственности виновных должностных лиц.
94
Материальная ответственность – это законодательно установленная обязанность работодателя или работника по возмещению причиненного ущерба, допущенного в период действия трудовых отношений. Принятие мер по привлечению должностных лиц, виновных в причинении ущерба, к ответственности и возмещению ими причиненного ущерба в соответствии с законодательством должно быть начато сразу по его выявлению. Размер ущерба определяется по балансовой стоимости с учетом износа, т. е. по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба или на момент возмещения ущерба, но он не может быть ниже остаточной стоимости утерянного или испорченного имущества по данным бухгалтерского учета. На сумму ущерба составляется справка-расчет, которая подписывается ревизором (проверяющим) и лицом, допустившим нанесение ущерба. От него также берется письменное объяснение по данному факту. Эти документы в дальнейшем прилагаются к рапорту о добровольном возмещении ущерба или к рапорту о назначении служебной проверки.
При привлечении к материальной ответственности следует учитывать следующие условия, при которых наступает материальная ответственность:
–когдаучреждениюнанесенпрямойдействительныйущерб,т.е.произошло уменьшение количества или ухудшение качества принадлежащего учреждению (организации, подразделению и т. д.) имущества; уменьшилась его стоимость вследствие недостачи, порчи,
перерасхода сверх норм, нецелевого использования, хищения
и других причин;
–когда ущерб нанесен противоправными действиями или бездействием сотрудника или работника, т. е. нарушением им своих должностных обязанностей;
–когда работник или сотрудник виновен в причинении ущерба, т. е. ущерб причинен его действиями или бездействием, умышленно или по неосторожности (виновность устанавливается обычно служебной проверкой, проведенной в соответствии требований приказа МВД России или судом, в случае не признания сотрудником своей вины и отказом возместить ущерб добровольно);
–когда установлена причинная связь между действиями или бездействием сотрудника или работника и нанесенным ущербом. Для возложения на сотрудника или работника материальной
ответственности необходимо одновременное наличие всех вышеперечисленных условий.
95