Материал: 476

по Северо-Западному региону» и ФКУ «11 Центр заказчика-застрой- щика внутренних войск МВД России по Приволжскому региону» к подрядным организациям за несвоевременное выполнение строительных работ не предъявлены штрафные санкции в сумме, соответственно, 9,0 млн рублей и 6,9 млн рублей.

НепредъявлялисьштрафныесанкциитакжеМВДпоРеспублике Коми, ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по Амурской области.

Имеются недостатки в работе по оформлению правоустанавливающих документов на находящиеся в оперативном управлении объекты недвижимости и переданные в безвозмездное пользование земельные участки (МВД по Республике Калмыкия, МВД по Республике Алтай, УТ МВД России по Южному федеральному округу, Северо-Кавказское региональное командование ВВ МВД России и многих других подразделениях).

По результатам ревизий и проверок за допущенные нарушения привлечено к ответственности 7510 человек, из них: к материальной – 2146 человек, дисциплинарной – 5364 человек, в том числе 46 человек уволено.

В 169 случаях материалы ревизий переданы в следственные органы, возбуждено 96 уголовных дел.

2. Формы и методы создания личной системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью территориального органа МВД России

В первом разделе мы показали, что предпосылки для создания эффективной личной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности в территориальных органах МВД России имеются достаточно веские.

Следует отметить, что созданию данной системы способствует регламентация на уровне Министерства процедур внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля в соответствии с приказом МВД России от 12 октября 2015 г. № 980 «Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России»1. Он разработан в целях реализации статьи 160.2.1 Бюджетного ко-

1Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России: приказ МВД России от 12 октября 2015 г. № 980.

86

декса РФ и в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193, а также в целях осуществления эффективного ведомственного финансового контроля за финансово-хо- зяйственной деятельностью органов внутренних дел, недопущения

исвоевременного пресечения фактов нецелевого использования бюджетных ассигнований, других денежных средств, ценных бумаг

иимущества, обеспечения их сохранности.

Руководителям территориальных органов МВД России необходимо активно включаться в эту работу, так как в соответствии с вышеназванным приказом они несут ответственность за организацию

иосуществление внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля в системе МВД России.

Входе осуществления ведомственного финансового контроля проводятся контрольные мероприятия в виде ревизий, выездных проверок и документарных проверок.

Ревизия представляет собой комплексную проверку деятельности объекта ревизии, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности.

Проверка представляет собой совершение по местонахождению объекта проверки контрольных действий по документальному

ифактическому изучению законности отдельных операций в сфере бюджетных правоотношений, достоверности бюджетного учета

ибюджетной отчетности в отношении деятельности объекта ведомственного финансового контроля за определенный период.

Документарная проверка представляет собой совершение по местонахождению контрольно-ревизионного подразделения контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных операций в сфере бюджетных правоотношений, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта проверки за определенный период.

В ходе их проведения применяются различные методы, которые применимы и при создании личной системы контроля фи-

87

нансово-хозяйственной деятельности в территориальных органах МВД России.

Под методом финансового контроля понимается конкретный способ, применяемый в практической работе для определения законности финансово-хозяйственных операций, качества работы, а также для предупреждения и устранения нарушений.

Методы, с помощью которых изучается и проверяется финан- сово-хозяйственная деятельность, многообразны. Одни из них применяются при проверке наличия денежных средств и материальных ценностей, бланков строгого учета и первичных оправдательных документов. Другие методы отражают взаимосвязь и последовательность действий при проверке денежных документов, книг учета, отчетных показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность. Третьи используются в целях получения дополнительной информации, не содержащейся в документах, а также принятия мер по устранению и предупреждению нарушений и недостатков. Некоторые сочетают в себе элементы многих методов.

Все многообразие методов финансового контроля можно условно объединить в четыре группы:

–методы документального контроля;

–методы фактического контроля;

–расчетно-аналитические методы;

–информативные методы.

Документальный контроль включает в себя следующие методы: проверка наличия первичных оправдательных документов и сверка их данных с данными учета; изучение существа и законности финансово-хозяйственной операции; определение достоверности и правильности оформления документов; счетная проверка документов и учетных регистров; сличение документов с учетными записями; изучение обоснованности учетных записей.

Изучение существа и законности финансово-хозяйственной операции по документам – это основной метод контроля. Он применяется при проверке каждой операции, каждого первичного документа, учетного регистра, планового, фактического и отчетного показателя.

В процессе изучения существа операции требуется установить: законность, целесообразность и эффективность расходов; соответствие произведенных расходов действующему законодательству, утвержденным нормам и установленным правилам, соблюдение режима экономии. Необходимо также выявить обеспеченность операции ассигнованиями. Изучение законности операции осуществляется по подлинным документам наличия материально-технических

88

средств, одновременно с анализом целесообразности произведенных расходов и общего состояния финансово-хозяйственной деятельности.

Определение достоверности и правильности оформления документов дополняет другие методы финансового контроля

ивытекает из требования о необходимости подтверждения каждой операции подлинным и правильно оформленным документом. Поскольку оправдательными могут быть только подлинные документы, то следует выяснить, не является ли документ, принятый в оправдание расходов, дубликатом или копией. Кроме того, необходимо установить, содержит ли документ все обязательные реквизиты, предусмотренные Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»1 и приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»2.

Тщательно проверяются случаи исправления текстуальных записей и цифр в документах. Обращается внимание на внешний вид документа, форму бланка, четкость оттисков печатей и штампов, на особенности почерка как в текстовой части, так и в подписях на документе и расписках в получении денег или материальных ценностей. Этот метод не исчерпывает все возможности выявления нарушений, поэтому он дополняется другими методами контроля.

Счетная проверка документов и учетных регистров является абсолютно необходимым методом при проведении каждой ревизии

ипроверки. Счетной проверкой можно выявить возможные арифметические ошибки и случаи преднамеренного искажения итогов, за которыми может скрываться злоупотребление. Счетную проверку итогов необходимо производить во всех первичных оправдательных документах, книгах и журналах учета, других учетных регистрах. Проверке подвергаются все суммы и выведенные итоги

1О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344.

2Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н. Рос. газ. 2011. 19 янв.

89

по всем строкам и графам. Суммы и итоги по кассовым и расчетным документам, а также по кассовым и расчетным операциям ревизор обязан проверять лично. Перепоручать эту работу лицам, привлеченным для участия в ревизии, проверке нельзя. Счетная проверка должна производиться в условиях, исключающих возможность внесения подконтрольными лицами каких-либо исправлений или отметок в документы и книги учета. Сличение документов с учетными записями позволяет убедиться в наличии документов, подтверждающих расход денежных средств, и правильности отражения финансово-хозяйственных операций, выявить расходы, не подтвержденные документами, факты неправильного списания или оприходования денежных средств и материальных ценностей, случаи отнесения расходов не по целевому назначению. О сличении оправдательного документа с учетными записями обязательно делается отметка в учетном регистре.

Встречная сверка документов и данных является одним из эффективных методов получения дополнительной информации, подтверждающей правильность, законность и достоверность операции, а также выявления нарушений и злоупотреблений. Встречная сверка заключается в сопоставлении документов финансовой службы с документами, находящимися в других службах или сторонних организациях. Обязательной сверке подлежат операции по счетам, записанные в учетных регистрах, с операциями, отраженными в подлинном лицевом счете непосредственно в учреждении банка. При этом выясняется не только тождественность сумм, но и соответствие номера корреспондирующего балансового счета существу произведенной операции.

Фактический контроль включает следующие методы: сопоставление фактических затрат с установленными нормами, лимитами, плановыми расходами; фактические расходы по нормированным затратам, статьям или сметным подразделениям сопоставляются с установленными нормами, лимитами этих расходов; фактические затраты сырья, материалов, топлива, электроэнергии сравниваются с действующими нормами расходов; потери сырья, материалов, топлива – с установленными нормами естественной убыли; должностные оклады – с окладами, указанными в утвержденных штатах и штатных расписаниях; данные нарядов на заработную плату – с действующими расценками и т. д.

Изучение фактического выполнения оплаченных работ является также весьма эффективным методом, дополняющим другие методы финансового контроля. Применение этого метода заключается в изучении непосредственно на месте объема выпол-

90