Материал: 476

В этой связи возникла объективная необходимость в создании на базе Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ централизованного контрольно-ревизионного органа с широкими полномочиями, укомплектованного квалифицированными, принципиальными специалистами с высокими моральными качествами, имеющими достаточный уровень материально-бытово- го обеспечения и защищенности от мафиозных структур.

Целостная единая система финансового контроля, функционирующая под единым организационно-методическим руководством, не будет противоречить интересам рыночных отношений и не может препятствовать этим процессам. Она должна выступать в качестве важного звена в контроле реализации финансовой политики государства, позволит упорядочить и повысить эффективность специализированного контроля, успешнее решать задачу предупреждения и пресечения финансовых нарушений и злоупотреблений.

Известно, что организация финансового контроля связана с большими затратами, которые могут быть оправданы получением экономического эффекта. Эффективность же ревизии, в первую очередь, определяется не количеством выявленных нарушений, отраженных в акте и суммах ущербов и штрафов, а в возможном неповторении подобных нарушений в данной организации в будущем. Такой подход оказывает сдерживающее воздействие на лиц, могущих умышленно совершать нарушение. Кроме того, любая эффективная ревизия является средством повышения квалификации

идисциплины кадров предприятий и организаций.)

6.Подготовка в действующих учебных заведениях контроле- ров-аудиторов.

7.Повышение контролирующих возможностей налоговых ор-

ганов.

8.Привлечение иностранных фирм в целях повышения эффективности аудиторского контроля.

9.Ужесточение санкций со стороны государства по отношению к злостным нарушителям налоговой и финансово-бюджетной дисциплины. (Финансовый контроль является одним из инструментов системы принуждения к применению норм законодательства в экономике. Это ключевая функция системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений, степени их реализации, а также выявления отклонений в финансово-хозяйственной деятельности от установленных правил.)

76

10.Применение налоговых амнистий по отношению к нарушителям по причине непрофессионализма (без умысла)1.

11.Создание системы управления, адекватной современным экономическим условиям.

(Существенным направлением совершенствования реализации контрольной функции финансов в РФ является построение единой системы финансового контроля. Системный подход к организации финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля, осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля за поступлениями в бюджеты бюджетной системы РФ.)

12.Современное информационное обеспечение, позволяющее существенно сократить сроки контрольных мероприятий, особенно на стадии подготовки к проверке и оформлению заключительных документов. (В первую очередь, должны создаваться внутренние информационные системы, расширение функциональных и технических возможностей которых позволит в конечном итоге создать единую информационную систему, адекватную современным задачам формирования законодательства и методологии ГФК.

Создание информационной системы позволит сотрудникам органов ФК проводить обобщение и анализ информации, благодаря чему диагностировать состояние финансовых ресурсов государства, выявлять опасные тенденции и проблемы в сфере управления бюджетными средствами.)

13.Развитие методологических аспектов трансформации финансового контроля в механизм обеспечения экономической безопасности (на основе использования аудита эффективности в управленческих субъектах контроля) путем применения следующих данных:

–критерий результативности (выявленный объем средств, использованных с нарушениями законодательства; выявленный объем нецелевого использования средств; выявленный объем средств хищений и недостач денежных и товарно-материальных ценностей; количество проверенных юридических лиц);

–критерий действенности (количество человек, привлеченных к ответственности; сумма возмещенного ущерба – объем средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций; количество материалов, переданных в следственные органы);

1 Горин Е.В. Там же. С. 34.

77

–критерий экономичности (объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля; уровень экономичности – отношение полученного экономического эффекта к затратам на содержание контрольно-ревизионного аппарата).

Входе аналитического исследования различных критериев для принятия управленческих решений – прямой эффект (т. е. сумма возмещенных государству средств) и упреждающий эффект (т. е. возможные потери в стоимостном измерении, которые хозяйствующий субъект мог причинить государству при осуществлении финан- сово-хозяйственной деятельности) – установлено, что они не полностью отражают все аспекты управленческой деятельности.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что обеспечение экономической безопасности исполнения бюджетов означает нейтрализацию или сведение к минимуму неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на бюджет государства, сохранение экономической и политической стабильности, устойчивости функционирования всех секторов экономики, целостности внутриэкономического пространства. Реализация государственной стратегии экономической безопасности осуществляется посредством выявления и классификации наиболее вероятных внешних и внутренних угроз как совокупности условий и факторов, создающих опасность экономическим интересам личности, общества и государства.

Таким образом, финансовый контроль является одним из наиболее важных инструментов эффективной системы управления операциями с государственными материальными и финансовыми ресурсами во всех аспектах хозяйствования, а также принятия верных решений по управлению государственными активами и пассивами, экономическому регулированию и хозяйственным операциям на всех уровнях государственного управления.

78

Лекция 5.

ОСНОВНыЕ СПОСОБы СОЗДАНИЯ ЛИЧНОй СИСТЕМы КОНТРОЛЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ЗА ФИНАНСОВОХОЗЯйСТВЕННОй ДЕЯТЕЛьНОСТьЮ ТЕРРИТОРИАЛьНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ

1. Предпосылки создания личной системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью территориального органа МВД России

Вопросы создания системы контроля финансово-хозяйствен- ной деятельности со стороны руководителя территориального органа МВД России являются всегда достаточно актуальными, так как имеются проблемы в сфере контроля за целевым и эффективным использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечением сохранности денежных средств, материальных ценностей и др.

Как показывают результаты проверок, проведенных в Министерстве органами государственного контроля, а также внутренние контрольные мероприятия по линии центрального аппарата МВД России, состояние финансово-хозяйственной дисциплины во многих подразделениях и учреждениях нашего ведомства находится не на должном уровне. Постоянно выявляются факты незаконного и неэффективного расходования бюджетных средств, недостачи и хищения. Складывается впечатление, что отдельные руководители и должностные лица не могут должным образом обеспечить сохранность и рациональное использование вверенного государственного имущества.

79

Здесь следует пристально взглянуть на причины такого положения дел.

В первую очередь они кроются в слабом контроле со стороны руководителя органа внутренних дел за распределением и использованием государственных ассигнований и ресурсов. В то же время в соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»1 руководитель территориального органа: обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством РФ; утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.

Проверки показывают: там, где начальник лично не занимается контролем, распределением, – обязательно выявляются серьезные злоупотребления, хищения, растраты. Это первое.

Второе – игнорирование профилактической работы, отсутствие мер по упреждению незаконных действий с финансами. Формализм при проведении инвентаризаций, низкая требовательность к результатам служебной деятельности вверенных контрольноревизионных аппаратов. Сюда же можно отнести и неудовлетворительную работу по подбору кадров материально-ответственных лиц, начиная с кассиров и кладовщиков и закачивая руководителями тыловых и финансовых служб.

Третье – это низкий уровень договорной, претензионной работы, отсутствие системы контроля как на уровне планирования расходов, так и на стадии исполнения договоров.

Обозначим те направления финансовой и хозяйственной деятельности, где каждый руководитель должен лично вникнуть и навести порядок, выявить и устранить все возможные предпосылки для злоупотреблений.

1. Жесткий контроль за соблюдением государственных интересов в ходе закупок имущества.

(К различного рода ухищрениям и методам, применяемым для ограничения конкуренции, создания искусственных условий

1 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.

80