Материал: 476

бразным разработка и внедрение единых стандартов на проверочные процедуры.

Другая ключевая проблема финансового контроля – недостаточная реализация материалов контрольных мероприятий. Важнейшая составляющая эффективности финансового контроля – реальное возмещение со стороны нарушителя израсходованных не по целевому назначению государственных бюджетных средств, возврат незаконно отчужденной государственной собственности, а также меры административного и иного воздействия на лиц, допустивших нарушения.

Важным элементом формирования и развития финансового контроля в Российской Федерации должна стать, по нашему мнению, система подготовки и профессионального обучения кадров.

В последнее десятилетие финансовый контроль претерпел серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка.

Глобальность перечисленных вопросов позволяет рассматривать проблему эффективности контроля в качестве важнейшего направления государственного строительства.

Сегодня эта проблема изучается, делаются попытки внести организационные изменения в порядок осуществления финансового контроля в процессе действия права – в движении от нормы к социальному результату, но действующее законодательство не позволяет реально влиять на эффективность финансового контроля. В условиях административной реформы хотелось найти реальную возможность реализовать эту направленность в развитии финансового контроля, в том числе и в создании законопроектов. Качество работы контрольно-ревизионного аппарата должно быть высоким, должен быть обеспечен комплексный подход в контрольной деятельности и прежде всего в целях «балансировки» интересов бюджета и потребности дальнейшего совершенствования бюджетного процесса и финансовой системы в целом.

Существует точка пересечения эффективности финансового контроля в форме финансовых санкций при нарушении законодательства и в форме необходимости проведения профилактических мероприятий – предоставления возможности внесения исправлений в документы в целях их допустимой доработки – в некоторой степени обучение работников финансовых служб на их рабочем месте на примере их же ошибок. В данном случае стоит вопрос о степени эффективности данных шагов, в том числе возможности ис-

61

править допущенные упущения , ошибки и недоработки при оформлении документов (особенно актуально в сельской местности; в муниципальных аппаратах управления – в связи с недоступностью информации, отдаленностью, недостаточностью средств для прохождения переподготовки).

В настоящее время, несмотря на довольно большое количество работ в области финансового контроля, остается невыясненным ряд важных аспектов, касающихся процесса и методов организации государственного финансового контроля, принятия решения по оценке и классификации нарушений, установленных в результате проведенных контрольно-ревизионных действий, принятия мер по устранению выявленных нарушений, формы отражения результатов, их систематизации, анализа, иначе говоря, оценке эффективности государственного финансового контроля.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что в настоящее время задачи совершенствования сложившейся системы государственного финансового контроля объективно требуют разработки:

–научных основ реорганизации органов государственного финансового контроля и создания целостной системы;

–механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля системы муниципального финансового контроля и негосударственного финансового контроля;

–скоординированной структуры государственного финансового контроля в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и единой системы информационного обеспечения органов государственного финансового контроля;

–разграничения порядка полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля Российской Федерации в целях исключения дублирования и параллелизма в работе;

–механизма осуществления финансового контроля органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и создание единой системы мониторинга финансовых операций как основы информационного обеспечения государственного финансового контроля;

–согласованного планирования проведения контрольных мероприятий всеми органами государственного финансового контроля в текущем году на очередной год;

–единой методологии (стандартов) и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового контроля и единых критериев обобщения результатов контрольных мероприятий;

62

–основных положений взаимодействия органов государственного финансового контроля с правоохранительными органами;

–мер контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, в том числе связанных с незаконным вывозом за рубеж и репатриацией российского капитала, проверка выполнения государственных международных обязательств;

–мероприятий по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

–бюджетных процедур в целях минимизации условий, способствующих потерям и нецелевому использованию государственных средств, и в целях поступления доходов от их использования в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

–предложений, направленных на внесение изменений в законодательство РФ, – уголовное, гражданское, бюджетное и административное – в части усиления ответственности за нецелевое и неэффективное использование государственных средств;

–направлений сотрудничества с органами государственного финансового контроля стран СНГ, иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами финансового контроля;

–программы повышения кадрового и информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификации форм и методов их работы.

2. Аудит эффективности управления государственными финансами

Роль внешнего контроля меняется, но сам внешний контроль не исключается. Он решает свои традиционные задачи, актуальность которых не снижается, и приобретает новые направления. Наиболее заметное из них – аудит эффективности. Растет значение экспертно-аналитической самостоятельности, мониторинга управления бюджетными средствами. Обеспечение прогрессирующей результативности управления государственными финансами без налаженного взаимодействия внешнего и внутреннего контроля становится все более проблематичным.

В ст. 34 и ст. 37 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплены принципы, регламентирующие эффективность и экономичность использования бюджетных средств. В нем же уточняется принцип эффективности: достижение задан-

63

ных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного объема средств. Мировой практикой проблема взаимодействия методологически решена, что нашло отражение в Лимской декларации руководящих принципов контроля1.

Например, предварительный контроль в сфере администрирования доходов бюджетов органами внутренних дел осуществляется на стадии планирования налоговых и прогнозирования неналоговых поступлений2.

История российского государственного финансового контроля насчитывает свыше 350 лет. Л.Н. Овсянников отмечает, что существует некая историческая закономерность, состоящая в том, что ни одна из существенных реформ государственного финансового контроля не была завершена3. До начала 90-х годов XX столетия для России была характерна подобная двоякость (исполнение и контроль) функций в сфере финансовых отношений. В 1995 г. был сформирован независимый орган Государственного финансового контроля (далее – ГФК) – Счетная палата РФ. Таким образом, была проведена граница обязанностей между внешним органом государственного финансового контроля и правительством. Возникновение аудита эффективности в системе ГФК обусловлено необходимостью контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их результативность.

Сегодня финансовый контроль модифицируется в контроль с позиции эффективного и результативного управления государственных ресурсов в форме аудита эффективности. В современных научных работах4 в основном рассматриваются вопросы эффективности использования государственных средств (расходов бюджета),

1Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г. // Электронный источник: www/ach.gov.ru

(дата обращения: 02.09.2012).

2 Белова С.Н. Формирование экономического механизма администрирования неналоговых доходов бюджетов: дисс. … канд. экон. наук. 08.00.10. М., 2013. С. 116.

3 Овсянников Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. № 7. 2007. С. 56–60.

4 Овсянников Л.Н. Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия // Финансы. № 11. 2008. С. 58; Озеряков А.С. Финансовый аудит и аудит эффективности в системе ГФК // Финансы. № 10. 2008. С. 79; Трубникова Е.И. Анализ эффективности контроля за исполнением федерального бюджета // Финансы. № 1. 2010. С. 77; Филон И.Л. Налоговый контроль как специфическое направление финансового контроля // Финансы и кредит. 2010. № 8 (392). С. 39; Суглобов А.Е. Оценка системы внутреннего контроля (на примере медицинских учреждений) //Аудиторские ведомости. 2009. № 9. С. 9.

64

наряду с отсутствием работ по эффективности формирования доходной части бюджета.

Под эффективностью контроля за исполнением федерального бюджета понимают качественное исполнение функций органами финансового контроля и эффективность расходования бюджетных средств, их мобилизацию, а также использование государственной собственности1.

Вмеждународной практике вместо термина «государственный финансовый контроль» применяется термин «государственный аудит» и основные направления контроля называются «финансовый аудит» и «аудит эффективности»2.

Всовременной теории аудита выделяются:

–финансовый аудит (аудит бухгалтерской отчетности);

–аудит эффективности (применительно к государственным финансам – это контроль эффективности государственных финансовых средств).

Согласно определению, принятому ИНТОСАИ3, аудит эффек-

тивности – независимая оценка или проверка того, в какой степени государственные организация или программа работают эффективно и результативно, с должным вниманием к экономному расходованию средств.

Из приведенного определения, на наш взгляд, можно сделать вывод, что целью аудита эффективности управления государственными финансами является измерение результативности и экономической эффективности государственных расходов, уровня собираемости доходов, измерение социально-экономических результатов деятельности государственных учреждений.

Предметом аудита эффективности обычно является конкретная программа или вид расходов. Основываясь на вышеизложенном, можно, например, дать следующую структуру аудита эффективности формирования ОВД доходной части и использования государственных средств, который включает в себя следующие элементы:

–проверку экономичности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности (в т. ч. по повышению уровня собираемости доходов);

1 Трубникова Е.И. Анализ эффективности контроля за исполнением федерального бюджета// Финансы. № 1. 2010. С. 77.

2 Озеряков А.С. Финансовый аудит и аудит эффективности в системе ГФК // Финансы. № 10. 2008. С. 79.

3 ИНТОСАИ – международная организация высших контрольных органов.

65