Материал: 476

Лекция 4.

ОСНОВНыЕ ФАКТОРы, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТь ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

1. Факторы, определяющие качество и эффективность финансового контроля

Современный этап развития России характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышения роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастание роли и значения государственного контроля в деле укрепления экономической безопасности страны. Исключительная актуальность вопросов организации действенной и эффективной системы государственного контроля за эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится одним из важнейших направлений современной экономической политики1.

Развитие теоретических основ ведомственного финансового контроля, в т. ч. финансового контроля в системе МВД России, как механизма обеспечения экономической безопасности в рыночных условиях является основой для научно-обоснованного и не-

1Становление и развитие финансового контроля в Министерстве внутренних дел: монография / под общ. ред. Опальского А.П. // Опальский А.П., Белова С.Н., Кончаков Ю.В., Бухаркин А.В., Сербул Ю.М., Гаджиев Ш.А. 2014. С. 61.

56

зависимого формирования информации о финансово-хозяйствен- ных аспектах деятельности государства в целом, а также об отдельных аспектах управления ведомственными финансовыми потоками. Такие результаты могут представлять ключевую информацию для планирования и осуществления экономических преобразований, обеспечения экономической безопасности государства, принятия решений по реструктуризации стратегически важных организаций и совершенствованию их финансово-хозяйственной деятельности, принятия эффективных управленческих решений в процессе образования, распределения и расходования бюджетных средств.

Так, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 150 тыс. главных распорядителей, распорядителей и получателей средств только федерального бюджета. Суммарное же число получателей средств из бюджетов различных уровней и хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности государственное имущество, составляет порядка 3,5 млн. Активно осуществляют экономическую деятельность более 2 млн налоговых плательщиков – юридических лиц.

Такое огромное число бюджетополучателей, распорядителей государственной собственности и налогоплательщиков делает необходимым создание системы государственного финансового контроля за бюджетным процессом и целевым расходованием финансовых ресурсов страны.

В настоящее время в России создано и функционирует множество государственных органов и служб, осуществляющих финансовый контроль.

Как справедливо подчеркивал С. Агапцев, председатель комиссии СФ по взаимодействию со Счетной Палатой, финансовый контроль в России носит многоуровневый характер. Практически во всех субъектах РФ созданы контрольные органы. Но их статус не определен. В результате не понятно, кто за что отвечает и что должен контролировать1.

Преодолеть это несоответствие и призвана единая система государственного финансового контроля.

Прежде всего, это несоответствие по горизонтали – оно касается субъектов контроля со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти, законодательных (представительных) органов муниципальных образований

1Козырева А.А. Законодатели и Счетная палата // Финансовый контроль. Июнь, 2003. С. 77.

57

и субъектов контроля со стороны исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Другой вид – по вертикали, уровням – федеральному, региональному и муниципальному.

Основная часть контрольных органов, действуя в составе исполнительных федеральных и иных ведомств, является организационно и финансово зависимыми друг от друга, что снижает результативность финансового контроля в целом.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством органы одного уровня власти не могут вторгаться в сферу полномочий органов другого. В то же время необходимость повышения эффективности контроля финансовой системы требует, чтобы этих ограничений не было. Таким образом, единая система государственного финансового контроля должна быть построена так, чтобы полномочия и функции одних контрольных органов не вторгались в компетенцию других, и вместе с тем система представляла бы собой единое целое.

Сегодня решением данной проблемы заняты многие ученые, которые полагают, что образование единого всеобъемлющего контрольного органа над всеми существующими органами ГФК поможет решить многие проблемы и повысить эффективность контрольных мероприятий. Подтверждением послужат приведенные ниже высказывания.

Н. Белоколодов считает, что «отсутствие жесткой единой вертикальной государственной системы контроля, охватывающей своей деятельностью все сферы жизни общества, во многом является причиной безобразий, творящихся на местах»1.

А.Д. Соменков имеет сходную точку зрения: «Первый вывод состоит в необходимости построения финансового контроля по принципу строгой централизации… Децентрализовать финансовый контроль – значит, вынуть из него самое существенное – возможность оценки проверяемых действий с финансовой точки зрения»2.

В. Захаров считает, что «эффективность и действенность контроля в нашей стране связана с очень важным вопросом – оформлением стройной единой вертикали госконтроля»3.

58

Мнение данных специалистов сводится к простой процедуре выстраивания органов ГФК по типу вертикального централизованного образования.

Обобщая высказывания ведущих экономистов по вопросам государственного финансового контроля (И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, Ю.М. Воронина, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, Н.П. Ефимовой, Л.Н. Овсянникова, С.П. Опенышева, В.Г. Панскова, А.Н. Пыткина, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, П.В. Черноморда, Н.И. Химичевой и др.), можно сформулировать главные проблемы, стоящие перед государственным финансовым контролем в настоящее время:

–отсутствие высшего координирующего органа, который будет направлять работу всей системы, устранять моменты дублирования и параллелизма, а также проводить оценку эффективности и необходимости существования и работы того или иного органа;

–наличие существенного перекоса в сторону контроля за федеральными средствами, который необходимо пересмотреть и оценить его обоснованность. Так как, вполне возможно, что некоторые органы ГФК выходят за рамки своих контрольных полномочий, работая не в своей сфере;

–необходимость стандартизации процедуры контроля путем введения единых правил, методик, программ проведения ГФК для всех органов системы независимо от их подчиненности;

–отсутствие полноценной и качественной законодательной базы контроля. Государственный финансовый контроль не стандартизирован, отсутствуют общие для унификации полномочий кон- трольно-надзорных органов правила контроля, не регламентирована его периодичность;

–несоответствие контрольной деятельности государственных органов требованиям сегодняшнего дня. При этом существующая система отчетности в некоторых контрольных органах не позволяет судить о реальном исполнении ими своих функций;

–не определены место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе. В результате отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля;

–пересечение направлений в деятельности контролирующих органов, отсутствие соответствующей координации. Органы государственного финансового контроля в реальной практике слабо взаимодействуют, коммуникационные системы между ними не организованы, имеет место разобщенность и раздробленность при проведении финансового контроля.

59

Представленный перечень проблем не является исчерпывающим, мы попытались выделить лишь наиболее значимые проблемы в работе системы ГФК.

Назрела необходимость создания информационной системы планируемых и проведенных контрольных мероприятий органами финансового контроля, выявленных правонарушений в сфере экономики. Без внедрения в практику работы такой системы уровень дублирования в деятельности контрольных органов по-прежнему будет высок.

Единая информационная база государственного финансового контроля должна включать в себя максимальную информацию о проведенных контрольных мероприятиях у главных распорядителей и получателей государственных бюджетных средств, а также юридических лиц, на балансе которых имеется государственная собственность.

Доступ к единой информационной базе различных государственных органов финансового контроля позволит исключить факты дублирования в контрольной работе, даст возможность отслеживать эффективность предпринимаемых мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также с максимальной точностью планировать контрольную работу.

Резервом повышения информационного взаимодействия государственных финансовых органов является внедрение современных технологий. Это позволяет, во-первых, существенно ускорить обмен необходимыми сведениями, во-вторых, сократить затраты всех контролирующих органов на делопроизводство и обеспечить выполнение всех требований по защите информации, так как современные технические и программные средства дают возможность защиты от несанкционированного доступа. Основным препятствием на пути внедрения современных технологий при обмене информацией между органами государственного финансового контроля является отсутствие законодательных норм, предусматривающих и регламентирующих такую возможность.

По нашему мнению, наступила пора, когда кроме координации проверок в отношении хозяйствующих субъектов надо переходить к координации содержания самих проверок. Следует отметить, что пока берет верх ведомственная «чересполосица» при проверке реализации бюджетной политики. Нет единых стандартов по проверке деятельности, нет единого подхода к толкованию результатов проверок. Разумеется, каждый проверяющий орган должен ставить перед собой индивидуальные цели и задачи. Однако методология проверок должна быть единой. Поэтому представляется целесоо-

60