Материал: 474

вал автодоровской работы и организации, за присвоение общественных средств в сумме 1 198 руб.» исключили из ВКП(б)1.

В 1933–1937 гг. дорожное и шоссейное строительство, автомобилизация осуществлялись более быстрыми темпами, чем в предыдущие годы и по сравнению с другими отраслями. Важным событием периода стало создание Государственной автомобильной инспекции. ГАИ, функционируя совместно с отделами регулирования уличного движения, осуществляла широкие функции по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также вела работу по пропаганде.

1 ПАОО. Ф. 57. Оп. 3. Д. 372. Л. 1, 11.

36

§ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПРЕДВОЕННЫЙ ПЕРИОД

(1938 год – ИЮНЬ 1941 года) И В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941–1945 гг.)

Предвоенные годы связаны с расширением задач ГАИ, которые дополнялись руководством работой отделов и отделений по регулированию уличного движения, надзором за безопасностью дорожного движения транспортных средств и пешеходов в городах и на автомагистралях страны. В деятельность ГАИ широко внедрялись технические средства.

1938 – середина 1939 года являются определяющими в плане организации для ГАИ: происходила передача аппарата из бывшего Цудортранса, уточнялось штатное расписание, осуществлялись подбор и назначение кадров. Партийные и советские органы увеличили сеть печатных СМИ, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения. К 1940 году формы деятельности ГАИ были разнообразны и включали:

совещания и собрания с автотранспортниками;

организацию и проведение осмотров автотранспорта;

анализ деятельности автохозяйств и административную практику;

взаимодействие с общественностью, СМИ. Положительным моментом организационного периода яв-

ляется функционирование дежурной части отдела ГАИ, которая представляла собой штаб по сбору и анализу информации на городском транспорте, даче соответствующих рекомендаций для принятия управленческих решений. Регулярное проведение сотрудниками ГАИ полугодовых и годовых технических осмотров автотранспорта способствовало повышению технического состояния автотранспорта, экономии горючего, резины и других материалов.

В течение практически двух лет (1938–1939) ГАИ и ОРУД разрабатывали новые правила уличного движения с учетом предложений практических сотрудников, специалистов автотранспорта и общественности. Они были утверждены местными советами. Местный характер правил обусловил их отличие друг от друга, что можно объяснить различием транспортных схем городов и

37

условий городского движения. Эти правила ориентировались на дорожное движение и обеспечение его безопасности.

Место ОРУД в структуре органов было неодинаковым в различных субъектах государства, но это не влияло на сложность их функций: они выступали организаторами дорожного движения в городе, изучали условия городского движения, устанавливали технические средства регулирования дорожного движения, регулировали дорожное движение на наиболее опасных участках, вели пропаганду.

Снижение аварийности и количества дорожно-транс- портных происшествий предполагало совместную работу партийных, советских и политических органов по мобилизации сотрудников ГАИ и ОРУД на повышение качества проведения технического осмотра транспортных средств и расширение пропаганды безопасности дорожного движения.

К началу 1940 года стало очевидна необходимость создания специализированного подразделения по розыску автомобилей, скрывшихся с места происшествия. Сотрудники ГАИ постоянно взаимодействовали со школами подготовки водительских кадров, что способствовало повышению уровня знаний обучающихся.

В 1940 году коллективами ОРУД и ГАИ были подготовлены «Типовые правила движения по улицам городов и дорогам

СССР», отражавшие состояние автомобильного и дорожного дела, опыт организации дорожного движения и новые подходы к его совершенствованию. На основе «Типовых правил» вырабатывались местные правила дорожного движения. Имея определенные расхождения, противоречия, затруднявшие работу водителей, они тем не менее внесли положительный вклад в обеспечение безопасности дорожного движения.

10 ноября 1941 года Экономический совет при СНК СССР

принял постановление «О технических нормах расхода автобензина и смазочных материалов для автомототранспорта»1. Цель этого документа состояла в экономии горюче-смазочных материалов. Примеры стахановцев показывали, что нормы, предусмотренные еще в 1936 году, реальны и перекрываемы, что было закреплено в постановлении СНК СССР от 1 октября 1942 года

1 СП СССР. 940. Ст. 762.

38

№ 1016 «О мерах по дальнейшему сокращению расхода бензина на автотранспорте».

Решения XVIII Всесоюзной партийной конференции определили направления деятельности ОРУД и ГАИ: обеспечение технического состояния автотранспорта, повышение его мобилизационной готовности, экономия горюче-смазочных материалов. Одни готовили транспорт, другие – средства осмотра.

Предвоенный период становления и развития органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, характеризовался формированием организационной структуры ГАИ и ОРУД, выработкой форм и методов их работы, четким определением направлений их деятельности, созданием базы для подготовки профессиональных кадров.

Создание Государственного комитета обороны было призвано решить задачи по быстрой мобилизации всех сил для того, чтобы дать отпор врагу. В прифронтовых городах образовывались городские комитеты обороны.

Перестройка деятельности милиции, расширение ее обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью не обошли стороной и подразделения ГАИ. Первой задачей для них стало обеспечение подготовки автотранспорта для армии. Уже 5 июля 1941 года начальникам райотделов милиции поступило указание о снятии с учета ГАИ автотранспорта, мобилизованного для Красной Армии. Без предварительного согласования с НКВД и военным командованием ни одно ведомство и ни один наркомат не могли издавать распоряжения о работе автотранспорта.

В годы Великой Отечественной войны проводились собрания сотрудников милиции, где подводились итоги работы, ставились задачи, заслушивались акты по проверке выполнения социалистических обязательств. В справке об итогах предоктябрьского социалистического соревнования по коллективу Управления милиции УНКВД по Орловской области указывалось, что ГАИ полностью выполнила планы работ и принятые социалистические договоры1. Также ГАИ значительно улучшила работу по организации контроля за экономией горючего в автохозяйствах, проведя проверку всех автохозяйств города. Особо отмечалось взаимо-

1 ГА ОО. Ф. 1385. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.

39

действие с Красной Армией. В ее рядах сотрудники ГАИ проводили массовую работу по сбережению и изучению техники, повышали квалификацию шоферов и мотоциклистов1.

Сотрудники ГАИ принимали активное участие в социалистических соревнованиях и выполнении социалистических обязательств. Представители парторганизации Управления милиции УНКВД по Орловской области проводили их проверку по следующим пунктам:

1.Выполнение оперативного плана отдела.

2.Отсутствие дисциплинарных проступков и замечаний.

3.Владение одной из воинских специальностей (пулеметчик, минометчик, сапер и др.) в разрезе программы командирской учебы.

4.Систематическое повышение качества технической уче-

бы.

5.Повседневное повышение идейно-политического уровня.

6.Изучение истории партии большевиков.

7.Постоянное пребывание в курсе международной жизни страны. Регулярное участие в политинформации и читке газет.

По результатам проверки выносились замечания:

практиковать периодическую проверку хода соцсоревнования по отделу и результаты выполнения доводить до всех сотрудников отдела;

завести учет проводимых политинформаций и чтения другой литературы2.

Большое внимание законодатель уделял вопросам работы сотрудников ГАИ в Москве. Это было объяснимо.

11 августа 1943 года был издан приказ НКО СССР и НКВД

СССР об упорядочении службы контрольно-проверочных пунктов на дорогах и основных магистралях в целях борьбы с вражескими агентами. Наряд КПП подавал определенные сигналы, обязательные для исполнения, в противном случае он имел право применить оружие. В составе нарядов несли службу войска

НКВД, милиция, дорожно-комендантские участки, отдельные дорожные эксплуатационные батальоны и сотрудники ГАИ3.

1Там же.

2ГА ОО. Ф. 1385. Оп. 1. Д. 1. Л. 2.

3ЦГАОР СССР. Ф. 9145, 8. Ед. хр. 185. Л. 147.

40