Материал: 474

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»

О.В. Гарина

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОВЕТСКИХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Монография

Орел ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова

2019

УДК 340.15 ББК 67.3

Г20

Рецензенты:

О.П. Волошина, кандидат юридических наук (Брянский филиал ВИПК МВД России);

В.А. Лысенко, кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина)

Гарина, О.В.

Г20 Становление и развитие системы советских органов по обеспечению безопасности дорожного движения (на материалах Орловской области) : монография / О.В. Гарина. –

Орел : ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019. – 110, [1] с. – 24 экз. – ISBN 978-5-88872-256-5. – Текст : непо-

средственный.

В монографии анализируются организационно-правовая основа деятельности органов по обеспечению безопасности дорожного движения в Советском государстве и функционирование автотранспортной системы Орловской области.

Издание представлено в авторской редакции.

УДК 340.15 ББК 67.3

ISBN 978-5-88872-256-5 © ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России была образована в 1936 году: 3 июля 1936 года было принято постановление СНК СССР, утвердившее положение о службе. Путь развития Государственной инспекции безопасности дорожного движения позволил стать ей одним из основных подразделений в системе органов внутренних дел.

Принимающая все более угрожающие масштабы дорожная ситуация в нашей стране, когда ежегодно на российских дорогах в авариях гибнет огромное количество людей, определяет необходимость продолжить реформирование системы органов внутренних дел, и прежде всего – подразделений по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Решение встающих перед ними новых организационных, стратегических и функциональных задач предполагает не только формирование нового образа сотрудника ГИБДД, отличающегося высокой профессиональной подготовкой, правовой грамотностью, общим высоким уровнем образования, но и тщательное изучение богатого исторического опыта деятельности этих подразделений.

С появлением транспортных средств возникла необходимость обеспечения безопасности движения. В период Российской империи эта сфера только начинала развиваться, что обусловливало незначительное число нормативных документов, ее регулировавших. Крушение Российской империи и приход к власти Советов ознаменовал новую веху в истории обеспечения безопасности дорожного движения. Для законодателя этот вопрос приобрел актуальность после присоединения СССР к Конвенции относительного передвижения автомобилей 1909 года.

Транспорт всегда выступал и выступает основным средством осуществления хозяйственной деятельности в государстве, повышения обороноспособности. Безопасность его использования – одна из составляющих национальной безопасности.

В начале ХХ века в отдельных городах Российской империи действовали нормативные документы, регулировавшие дорожное движение. Например, в Орле применялись Правила езды на автоматических экипажах и обязанности управляющих ими1, уста-

1 Орловские губернские ведомости. 1915. 26 сент.

4

навливавшие ограничение максимальной скорости в 12 верст в час для тяжелых экипажей и 20 верст в час – для остальных; условия движения «тихим ходом» – при маневрировании у трамвайных остановок; в местах скопления людей; управляющий автоматическим экипажем должен осуществлять движение с учетом обстоятельств и со скоростью, которая не может стать причиной несчастного случая или нарушения уличного движения.

К 1917 году в Российской империи был накоплен определенный опыт функционирования всей автотранспортной системы, положения которого были отчасти заимствованы новой властью. Новая власть решала широкий комплекс задач. Обеспечение безопасности дорожного движения было одной из основных.

Советский период истории органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, ограничивается временными рамками с октября 1917 по декабрь 1991 года и включает следующие этапы:

становление Советской социалистической республики

(1917–1920 гг.);

НЭП и форсированная модернизация (1921–1928 гг.);

укрепление административно-командной системы

(1929–1938 гг.);

предвоенное время и годы Великой Отечественной вой-

ны;

послевоенные годы.

Причины анализа генезиса органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, с учетом указанной выше периодизации обусловливаются тем фактом, что проводимая в государстве политика оказывала влияние на изменения в структуре правоохранительных органов.

Внимание со стороны законодателя к органам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, усиливается по мере развития отрасли автомобилестроения, увеличения количества автомототранспорта. В первые годы после революции 1917 года надзор за безопасностью дорожного движения возлагался на ра- боче-крестьянскую милицию. Только в 1931 году был образован ОРУД – отдел по регулированию уличного движения, в 1936 году – ГАИ (Государственная автомобильная инспекция). Их объединение происходит в 1961 году. До этого времени в государстве

5