Материал: 474

движения. В целях лучшей организации дорожного движения проводились работы по рациональному размещению торговых палаток, вводились ограничения движения транспорта по отдельным улицам, активизировалась работа с администрацией гаражей относительно выпуска на линию исправных транспортных средств. В средства массовой информации граждане направляли свои вопросы о деятельности милиции (приложение 1)1.

Важным шагом в организации дорожного движения было издание постановления СНК СССР от 29 декабря 1925 года «О признании имеющей силу для СССР Международной конвенции относительно передвижения автомобилей»2. Опираясь на указанный документ, Научно-технический комитет выработал систему дорожных знаков. Позднее Народный комиссариат путей сообщения (НКПС) утвердил инструкцию по практическому применению дорожных знаков на территории государства3. Процесс стандартизации дорожных знаков благотворно сказывался на организации дорожного движения.

Деятельность милиции по организации и обеспечению дорожного движения в период восстановления народного хозяйства (1921–1925 гг.) была направлена и на дальнейшее совершенствование ее организационно-правового обеспечения, поиск новых форм работы и взаимодействие советской милиции и органов транспорта в исследуемой сфере. В указанный период партия и правительство проявляли внимание к проблеме дорожного движения, что отчасти обусловило расширение административных функций органов, ответственных за организацию и обеспечение дорожного движения за соблюдением дорожного движения.

Индустриализация страны была неразрывно связана с организацией и обеспечением дорожного движения, дорожнотранспортной дисциплины. Постановление ВЦИК РСФСР от 19 ноября 1926 года4 внесло структурные изменения. Так, уездные управления милиции упразднялись, а образовывались административные отделы и городские части в их составе. Данное преобразование предоставило городским советам возможность

1Орловская правда. 1925. 23 авг. № 191.

2СЗ СССР. 1926. № 23, ст. 152, 153.

3Мотор. 1926. № 5–6. С. 108.

4СУ РСФСР. 1926. № 90, ст. 655.

26

активизации работы милиции и транспортников в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 года, утвердившее положение «Об НКВД РСФСР»1, затрагивало вопросы совершенствования управления местным транспортом. В декабре этого же года XV съезд ВКП(б) рассмотрел вопросы развития местного транспорта, расширения дорожного покрытия.

В составе наркомата путей сообщения функционировало Центральное управление шоссейных и грунтовых путей и автотранспорта, или Цудортранс2. Его задачи включали:

руководство дорожным и автомобильным делом в стра-

не;

учет автомототранспорта, организацию инспекторской и инструкторской работы в автохозяйствах и дорожных организациях;

разработку конвенций о международных автомобильных сообщениях.

Цудортранс представлял собой единый орган, осуществлявший руководство автодорожным транспортом. Характер его деятельности подразумевал взаимодействие с Наркоматом внутренних дел РСФСР.

Возраставшее количество автомототранспорта, повышение интенсивности дорожного движения требовали четких организации и регулирования. Отдел административного надзора НКВД РСФСР контролировал издание местными исполкомами советов обязательных постановлений по регулированию уличного движения.

Недостатками организации и обеспечения дорожного движения в 1926–1929 гг. были:

отсутствие специального аппарата по регулированию уличного движения;

слабое изучение потоков движения;

недостаточный надзор за эксплуатацией автотранспорта;

низкий уровень применения технических средств регулирования;

неудовлетворительный надзор за состоянием дорог;

1СУ РСФСР. 1927. № 47, ст. 315.

2СЗ СССР. 1929. № 6, ст. 52, 61.

27

отсутствие правильного технического подтверждения причин аварий;

неосведомленность пешеходов о правилах уличного движения;

малоопытность в регулировании уличного движения;

слабая пропаганда в СМИ;

недостатки в отчетности и обучении сотрудников милиции правилам уличного движения1.

Постановление Президиума ЦК ВКП(б) и коллегии Наркомата РКИ от 22 июня 1928 года расширило сеть учебных заведений по подготовке и переподготовке работников милиции, так как вопросы обучения имели важное значение, которое сохранилось до настоящего времени. Уделялось внимание подготовке и переподготовке младшего начальствующего состава милиции на курсах краевых, областных и губернских административных от-

делов. Согласно приказу начальника милиции РСФСР от 6 октября 1928 года2 открывались трехмесячные курсы, позднее были организованы четырехмесячные подготовительные курсы для по-

ступающих в милицию (приказ начальника милиции от 23 октября 1928 года3).

Период 1926–1929 гг. связан с возрастанием требований к органам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Деятельность партийных и советских органов в указанной сфере шла по двум направлениям: постепенного сосредоточения функций управления дорожным движением в органах милиции и совершенствования работы органов автотранспорта в условиях развертывания автомобилизации.

1ЦГАМО. Ф. 4557. Оп. 8. Д. 408. Лл. 148–152.

2Бюллетень НКВД РСФСР. 1923. № 37. С. 770.

3Бюллетень НКВД РСФСР. 1923. № 39. С. 809.

28

§ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПЕРИОД УКРЕПЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ

(1929–1938 гг.)

К 1929 году сложились определенные предпосылки для ор- ганизационно-правового совершенствования милиции и органов автомобильного транспорта.

При административных отделах и отделениях РСФСР образовывались приемно-испытательные комиссии по проверке знаний и определению годности кандидатов на службу в милиции. Членами комиссии были представители местных партийных и профсоюзных организаций, горсоветов и военного ведомства.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1929 года утвердило Положение «О крайоблуправлениях»1. В их составе создавались квалифицированные комиссии для испытания водителей автомототранспорта по трем категориям: для работы на автобусах, грузовых автомобилях и такси.

В этот период партия и правительство, государственные органы видели необходимость скорейшего разрешения дорожной и автомобильной проблем, для чего Центральный совет Автодора в своем заключении от 31 декабря 1929 года утвердил заключение специальной комиссии по вопросу «Психотехнические методы борьбы с несчастными случаями в автомобильном движении», где обосновывалась необходимость ведения централизованного учета аварийности, изучения регулирования движения в городе и за его пределами, постановки научно-исследовательских работ и подготовки кадров2.

Проблема скорейшего разрешения дорожной и автомобильной проблем была затронута в решении XVI съезда ВКП(б) (июнь–июль 1930 года)3. Одной из проблем являлась высокая аварийность. На места был разослан циркуляр от 16 сентября 1930 года «О мероприятиях по усилению охраны безопасности уличного движения»4. Постановление ВЦИК РСФСР от 31 декаб-

1СУ РСФСР. 1929. № 44, ст. 466.

2ЦГАОС СССР. Ф. 4426. Оп. 1, 3. Л. 31–32.

3КПСС в резолюциях… Т. 5. С. 125.

4Бюллетень НКВД РСФСР. 1930. № 30. С. 222–224.

29

ря 1930 года «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации НКВД РСФСР и НКВД автономных республик» при СНК РСФСР объявило о создании Главного управления милиции и уголовного розыска.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1931 года «Об утверждении Положения об издании местными Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке»1 предусматривало издание этих документов по вопросам, связанным с регулированием уличного движения. Участие в их разработке принимали сотрудники милиции.

Важное значение для работы органов автомобильного транспорта имело постановление СНК СССР от 5 июля 1931 года «Об упорядочении учета автомототранспорта». Оно определило порядок учета автомототранспортных средств и выдачу номерных знаков. В штат дортрансов союзные республики вводили должность межрайонного инспектора. Его полномочия предусматривали:

инспектирование и инструктирование;

учет автомототранспортных средств, наблюдение за их техническим состоянием, контроль их использования;

проведение мероприятий по активизации деятельности

за соблюдением правил уличного движения и наличием номерных знаков2.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1931 года содержало предложение союзным республикам о повышении санкции за нарушение правил учета транспортных средств. Такая норма содержалась в уголовных кодексах республик. Новое нака-

зание предполагало принудительные работы на срок до одного месяца или штраф до 200 рублей3.

В начале 1930-х годов были созданы отделения по урегулированию уличного движения и институт межрайонных инспекторов, контролировавших состояние автомототранспортных средств; происходило расширение прав и возможностей местных советов – все это можно было трактовать как проявление интере-

1СУ РСФСР. 1931. № 17, ст. 186.

2СЗС СССР. 1931. № 44, ст. 300.

3СЗС СССР. 1931. № 41, ст. 307.

30