Материал: 474

сетей и интенсивности дорожного движения. Советы издавали обязательные постановления по организации дорожного движения и обеспечению его безопасности сроком на один год. Сравнительно небольшая продолжительность действия объяснялась новизной и малой изученностью этой сферы.

19–22 декабря 1921 года состоялась XI Всероссийская конференция РКП(б), где обсуждались вопросы социалистической законности во всех органах государственной власти, и в первую очередь именно в тех, которые непосредственно взаимодействуют с населением, – советская милиция и автотранспортные учреждения. Постепенно выходя из кризисной ситуации в стране, партия и правительство все большее внимание уделяли развитию и совершенствованию транспортной системы. Прогресс зависит от многих факторов, в частности от успешного функционирования транспортной сети, что обусловливало и негативные последствия – рост аварийности.

Борьба с увеличивающимся количеством транспортных происшествий предполагала реализацию комплекса организаци- онно-правовых мероприятий. Так, на очередном съезде партии в марте-апреле 1922 года был принят ряд решений, которые стали программой деятельности для партий и органов власти в сфере организации дорожного движения. Например, постановление ВЦИК и СНК от 24 мая 1922 года значительно расширило полномочия НКВД. Ведомству вручалось руководство городским и сельским благоустройством, а позднее – всем местным транспортом.

Главное управление милиции входило в состав НКВД и руководило деятельностью органов охраны общественного порядка, наблюдения за исполнением распоряжений и постановлений центральной и местной власти и в части организации уличного движения.

Местные партийные и советские органы постоянно контролировали обеспечение дорожного движения милицией. Последняя взаимодействовала с органами автомобильного транспорта путем проведения совместных проверок знаний водителем материальной части автомототранспорта и правил движения по улицам. Данные мероприятия позволяли провести перерегистрацию этих субъектов.

21

Во второй половине 1922 года местные советы, опираясь на предыдущий опыт, издали обязательные постановления о движении транспортных средств. Они действовали в крупных городах и в масштабе краев. В целях обеспечения единообразного подхода к регулированию и совершенствованию дорожного движения была подготовлена и разослана на места «Инструкция постовому милиционеру о порядке пользования жезлом»1.

Партия и правительство, местные партийные и советские организации считали необходимым уделять внимание снабжению снаряжением и имуществом милиции как основной силы поддержания общественного порядка, организации дорожного движения и обеспечения его безопасности. Так, в сентябре 1921 года было принято решение о снабжении милиции продовольствием наравне с Красной Армией2.

На XII съезде РКП(б), состоявшемся в апреле 1923 года, было принято решение о совершенствовании государственного аппарата через проведение реорганизации. НКВД эти процессы не обошли стороной: в его состав вошло Центральное административное управление для руководства советской милицией. Подотделы милиции осуществляли руководство деятельности по обеспечению порядка уличного движения и технического надзора за дорогами и искусственными сооружениями.

Ярким событием в развитии и деятельности советской милиции стало принятие Инструкции постовому милиционеру от 31 августа 1923 года3, определившей общие положения постовой службы милиции, конкретизировавшей обязанности ее сотрудников, одной из которых было наблюдение за порядком и обеспечение безопасности уличного движения. Внимание уделялось и процессу протоколирования фактов нарушения законности. В ноябре 1923 года принята «Инструкция о порядке составления протоколов органами советской милиции»4.

Развитие и увеличение количества транспортных средств вызывали необходимость в качественной разработке обязатель-

1Действующие распоряжения по милиции: систематический сборник. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1928. С. 548.

2Гольдман В.С. В.И. Ленин и становление советской милиции. М., 1970. С. 29.

3Действующие распоряжения по милиции: систематический сборник. М.: Изд. НКВД РСФСР. С. 137.

4Там же.

22

ных постановлений местных советов в сфере организации и обеспечения безопасности дорожного движения

В 1923 году было положено начало организации системы подготовки водителей, их перерегистрации и периодического осмотра автомобилей, выпускаемых на линию и выходящих из ремонта. Ответственность за реализацию этих направлений деятельности была возложена на комиссии из представителей административных отделов, организаций и местного транспорта. В этом же году были пересмотрены правила врачебного освидетельствования лиц, работающих на транспорте. Примечательно, что в их подготовке принимали участие народные комиссариаты здравоохранения и путей сообщения1. В июне 1923 года Главное управление коммунального хозяйства НКВД РСФСР участвовало в разработке проекта основных положений обязательного постановления губисполкома, касающегося порядка движения, пользования автомобилем и мотоциклом2. Данный документ должен был унифицировать подход к разработке обязательных постановлений. Структурно акт состоял из следующих глав:

1.Общие правила в отношении водителей и транспортных средств.

2.Требования к оборудованию мотоциклов и автомобилей.

3.Функции государственной системы по руководству автомобильным делом.

4.Порядок проведения экзаменов на получение водительского удостоверения.

5.Разрешение на управление транспортным средством.

6.Правила езды по городу и губернии.

7.Соблюдение установленной скорости движения.

Проект основных положений обязательного постановления губисполкома, касающегося порядка движения, пользования автомобилем и мотоциклом, стал закономерным итогом обобщения накопленного опыта по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, имел всесоюзное и всероссийское значение.

Безопасность движения невозможна без качественных дорог. Советское правительство, местные партийные и советские

1Коммунальное хозяйство. 1972. № 21–22. С. 45.

2Коммунальное дело. 1923. № 7–8. С. 28–32.

23

организации проводили мероприятия по устранению бездорожья. Так, Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 сентября 1924 года «О подразделении шоссейных и грунтовых дорог РСФСР и о нормах полосы отвода при них»1 дороги были поделены на государственные, губернские, уездные, волостные, полевые и специального назначения. Приказ Орловского губисполкома от 1 июля 1924 года определил меры, направленные на содержание в долж-

ном порядке шоссейных и губернского назначения грунтовых дорог2.

В 1924 году упразднили губернские инспекции, их функции передали административным и коммунальным отделам местных Советов. На них возлагались следующие обязанности:

общее руководство местным транспортом, его учет, выдача номерных знаков и удостоверений на право управления;

проведение периодических техосмотров транспортных

средств;

регистрация несчастных случаев, надзор за исполнением обязательных постановлений;

организация пропаганды правил движения через СМИ (кино, печать).

В целях скорейшего ввода административных и коммуналь-

ных отделов в новую деятельность НКВД издает циркуляр, предназначенный местным советам, от 13 октября 1924 года3. Исполкомам предписывалось оказывать содействие окружным управлениям местного транспорта путем издания обязательных постановлений относительно учета автотранспортных средств и помогать в сфере государственного регулирования автомобильного дела.

Развитие автомобильного дела не стояло на месте, требовалось постоянное реагирование законодателя на происходившие изменения. Увеличение автопарка, нарушения правил езды и т.д. стали причинами принятия декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 1

декабря 1924 года4, уполномочившего милицию накладывать

1СУ РСФСР. 1924. № 72, ст. 709.

2Орловская правда. 1924. 1 июля.

3Коммунальное дело. 1924. № 10. С. 16.

4СУ РСФСР. 1924. № 61, ст. 602.

24

штрафы на лиц, допустивших нарушение правил уличного движения, закрепленных обязательными постановлениями.

Несколько ранее, 11 августа 1924 года, декрет ВЦИК и СНК РСФСР утвердил положение об административном отделе губернских областных исполнительных комитетов. Указанный нормативный акт стал основой документов об административных отделах и их органах, осуществлявших организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, ее пропаганду, разрабатывавшихся местными советами. Новые органы считали необходимым разрабатывать правила движения по искусственным сооружениям, что реализовывалось в специальных инструкциях, утверждаемых местными советами. Ответственными надзирать за их выполнением были назначены постовые милиционеры.

Декрет ВЦИК от 25 февраля 1918 года «Об организации местного дорожного строительства»1 ознаменовал начало нового этапа в развитии дорожного строительства. На исправление непроезжих дорог бывших городских участков по поселкам Кромы и Мценск отпущено было 1 500 рублей2.

На местах образовывались дорожные секции, на которых была возложена выработка планов по сооружению дорог и мостов. На новых объектах должна была быть обеспечена безопасность, и в правовом отношении новый этап начался с реализации решения XIV конференции РКП(б) (апрель 1925 года)3 в части созыва Всесоюзного съезда работников местного транспорта, на котором резюмировали необходимость организации специальнофизиологических лабораторий в органах Наркомздрава для:

всестороннего отбора водителей;

проведения постоянного изучения условий труда шоферов и принятия необходимых мер к их улучшению;

обеспечения органами статистического учета несчастных случаев4.

Решения съезда легли в основу постановлений местных советов, определявших дифференцированный подход к упорядочению автомобильного, гужевого, пешеходного и велосипедного

1Собрание Узаконений. 1918. № 29, ст. 382.

2Орловская правда. 1925. 26 июля. № 169.

3КПСС в резолюциях… Т. 3. С. 172.

4Коммунальное хозяйство. 1925. № 4. С. 21; № 22. С. 23.

25