Материал: 474

В структуре ВСНХ СССР была образована Центральная автосекция, которая осуществляла руководство в сфере автомобилестроения с момента производства автомобилей и до их распределения между наркомами и ведомствами. Усилить влияние секции был призван Автомобильный совет. Постановление Автомобильного совета «О пользовании автомобилями и мотоциклами и порядке автомобильного движения по городу Москве и окрестностям» от 10 июля 1918 года1 учредило Контрольно-техническую комиссию и закрепило ряд положений:

запрет частным лицам пользоваться автотранспортом в связи с недостатком топлива;

обязательное предоставление в транспортный отдел Московского совета данных автотранспортных средств учреждений, общественных организаций и администрацией гаражей в целях учета;

выдача номерных знаков (две штуки) и пропуска на экипаж автотранспорта;

введение правостороннего движения, ограничения максимальной скорости 25 верст в час для легкового и 12 верст в час для грузового автомобиля;

каждая организация, учреждение и гаражи должны вести контрольные книги путевых листов, осуществлять учет и проверку свидетельств водителей на право управления автотранспортным средством;

обязательное состояние в профсоюзе автотранспортных работников.

Комиссия в случае обнаружения нарушений вышеуказанных пунктов привлекала виновных к административной ответственности в виде штрафа в размере от одной до трех тысяч рублей или ареста от одного до трех месяцев.

Организация обеспечения безопасности дорожного движения на начальном этапе развития автомобильного транспорта осуществлялось советской милицией и Центральной автоинспекцией ВСНХ в тесном взаимодействии. Для местных советов организационные и практические мероприятия высших органов го-

1 ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 12. Д. 531. Лл. 7-7 об., 8-8 об.

16

сударственной власти в указанной сфере являлись руководящими

впроцессе создания первых специализированных органов.

В1917–1918 гг. организация дорожного движения была второстепенна по отношению к строительству советских органов власти и завершению военных действий. Внимание властей было сосредоточено на демобилизации и организации управления транспортом, направляемым для «нужд Красной Армии и продовольственных органов».

Вопросы укрепления дорожно-транспортной дисциплины затрагивались на съездах РКП(б). Так, в 1919 году была принята программа партии, определившая ее генеральную линию – развитие автомобильного транспорта, обеспечение безопасности до-

рожного движения, усиление охраны труда на сухопутно-водном транспорте1.

Организация дорожного движения в Москве и других крупных городах не совпадала, зачастую в последних этим ведала советская милиция. Ее деятельность в этом направлении совершен-

ствовалась, что было отражено в положении «О рабочекрестьянской милиции»2 и мероприятиях, которые организовывали местные партийные и советские органы. Например, Московской партийной организацией 24 марта 1920 года была организована конференция для обсуждения вопросов деятельности милиции в условиях тяжелого положения транспорта.

Милиция в первые годы советской власти выполняла значительное количество обязанностей. Данный факт перекликается с многозадачностью Министерства внутренних дел Российской империи. Схожесть ведомств, существовавших в разные исторические эпохи, проявляется и в оказании «всемерного содействия» другим учреждениям.

На местах издавались обязательные постановления, адресованные милиции.

Так, по городу Орлу запрещалось проезжать незарегистрированным в Губтрамоте перевозочным средствам как легкового, так и ломового типа, милиция обязывалась пресекать такие фак-

1Протоколы VIII съезда РКП (б). С. 400.

2СУ РСФСР. 1920. № 79, ст. 371.

17

ты1. Губернский отдел социального обеспечения предлагал чинам городской милиции пресекать в пределах черты Орла и прилегающих слобод факты выпрашивания милостыни2. К охране общественного порядка на объектах транспортной инфраструктуры можно отнести полномочие следить за выполнением обязательного постановления Президиума Орловского горисполкома от 28 июля 1920 года о недопустимости курения и бросания папирос и окурков на мостах3. Ввиду отсутствия достаточного количества транспортных средств мобилизовывались легковые извозчики с лошадьми и повозками. Проведение мобилизации возлагалось на Орловский городской отдел и милицию. Извозчики должны были иметь запас фуража и довольствия на трое суток. Уклонение влекло наказание по законам революционного времени. Участие в данном мероприятии оплачивалось4. Отдел Управления Орловского горисполкома указывал милиции на необходимость приня-

тия мер для очистки улиц, так как они «сплошь покрыты навозом и мусором»5.

Меры, принятые партией и правительством, были направлены на становление и развитие автомобильной инспекции и советской милиции. Они сыграли значительную роль в деле обеспечения безопасности, укрепления дисциплины на автомобильном транспорте. Возрастание роли автомобильной инспекции приходится на период военной иностранной интервенции и Гражданской войны. Вместе с тем управление органами милиции и автомобильным транспортом в тех условиях положительно отражалось на организации дорожного движения в пределах страны.

Таким образом, партия и правительство Советского государства в период 1917–1920 гг. проводило планомерные преобразования в пределах страны. Основное внимание уделялось формированию центральных и местных учреждений управления ав-

1Орловские известия Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. 1920. 27 июля. № 133.

2Орловские известия Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. 1920. 31 июля. № 137.

3Орловские известия Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. 1920. 4 авг. № 140.

4Орловские известия Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. 1920. 21 авг. № 154.

5Орловские известия Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. 1920. 26 авг. № 158.

18

тотранспортной системы, строительству дорог и мостов. Вопросы регулирования дорожного движения были второстепенны, но отдельные нормативные акты в этой области уже тогда заложили основы будущих правил.

19

§2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

ВПЕРИОД НЭПа И ФОРСИРОВАННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

(1921–1928 гг.)

В1920-х годах милиционеры патрульно-постовой службы выполняли функции «дорожной стражи»: они регулировали уличное движение и контролировали соблюдение правил дорожного движения извозчиками, водителями автомобилей, пешеходами и пассажирами трамваев.

Советы, Центральное управление местного транспорта НКПС и НКВД, руководившие советской милицией, органами автомобильного транспорта в сфере обеспечения дорожного движения в период 1921–1925 гг., подверглись совершенствованию, включая формы и методы их работы. Эти преобразования предусматривали организацию твердого правопорядка и соблюдение законности, регламентацию автотранспортной системы государства.

Всероссийский съезд работников местного транспорта признал транспорт самостоятельной отраслью народного хозяйства

иопределил задачи развития. Партийные и советские организации уделяли внимание восстановлению местного транспорта.

Так, в Орловской губернии был разработан и утвержден проект организации управления местным транспортом1. Примечательно, что данный документ подготовлен до принятия постановления о создании Центрального управления местного транспорта (ЦУМТ).

ВОрловской губернии автодвижение было упорядочено со-

ответствующим постановлением президиума губисполкома от 21 апреля 1921 года2.

23 июня 1921 года ВЦИК и СНК приняли декрет «О порядке наложения административных взысканий» в виде штрафа, принудительных работ, лишения свободы. В случае нарушения уличного движения его размер определяли местные советы, и зависел он от особенностей организации городских транспортных

1Отчет Губернского Экономического совещания. Орел, 1921. С. 146–147.

2Бюллетень. Официальный орган Орловского Губернского исполнительного Комитета Совета Рабочих, Крестьян и Красноармейских депутатов. Приложение к газете «Известия». 1921. 24 апр. № 3.

20