юридических лиц
землепользование
срочное (осуществляется по договору аренду и по договору о временном пользовании земельным участком)
бессрочное (осуществляется на титуле собственности)
краткосрочное (договор заключается на 49 лет)
землепользование
первичное (когда землепользователь получает землю от государства в установленном законом порядке)
вторичное (земельный участок для установленных целей предоставляется первичным землепользователем)
Пример вторичного землепользования – служебный земельный надел. Служебный земельный надел предоставляется отдельным категориям граждан отдельных сфер (работники промышленности, ж/д транспорта, лесного хозяйства и т.п.). Основанием для предоставления служит факт нахождения работника в трудовых отношениях. Работники получают служебный земельный надел от администрации своего предприятия на период своей работы в предприятии. Исключение составляют пенсионеры, инвалиды и т.п.
3. Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Некоторые субъекты федерации устанавливают конкретные размеры. Например, ст.90 закона Свердловской области («Нормы предоставления земельных участков»): 1. Земельные участки предоставляются:
а) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, минимальный размер участка которого определяется технико-экономическим обоснованием, в том числе в собственность бесплатно - в пределах среднерайонной нормы на одного члена хозяйства;
б) для садоводства - от 0.08 до 0.20 га на семью в собственность за плату или бесплатно, если для этой цели предоставляются малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, либо в постоянное пользование или аренду, если земельный участок находится в зоне, не подлежащей приватизации;
в) для коллективного животноводства - в соответствии с проектной документацией;
г) для огородничества - от 0,04 до 0,20 га на семью в аренду или во временное пользование*;
д) для дачного строительства - от 0,08 до 0,20 га на семью в собственность за плату либо в постоянное пользование.
2. Конкретные максимальные размеры земельных участков для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, а также предельные нормы предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются органами местного самоуправления.
3. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых государственным, кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным и иным хозяйственным обществам (товариществам), не устанавливаются.
4. Для других видов строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных не запрещенных законом целей предельные размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке
нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с градостроительной и проектно-технической документацией.
* такой вариант действовал до принятия ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 г.
На землях, выделенных во временное пользование, не могли возводить капитальные строения. Этот закон предоставил право приватизировать участки.
Ст.28 ФЗ «О садоводческих...» («Особенности приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков»):
1. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
2. Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Не установлены нормы для кооперативов. АО.
Для крестьянских (фермерских) хозяйств: согласно Положению о крестьянских (фермерских) хозяйствах 1994 г., предельный размер участка для крестьянского хозяйства - 150 га. Эта норма действует в Свердловской области. Известны случаи, когда участки составляют до 400 га. Однако преимущественно хозяйства всё-таки малоземельные (участки составляют 10-15 га).
Закон Челябинской области устанавливает примерно такие же нормы.
В законе «О земле» Краснодарской области установлена норма землепользования -300 га - т.к., по их мнению, землепользование в меньших размерах не очень эффективно. Существует проблема развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Нужно создавать с/х производственные кооперативы, ассоциации.
Виды землепользования
1) по целевому назначению:
землепользование для ведения с/х производства
для градостроительных и иных нужд
2) по субъектам:
юридических лиц
3) по срокам:
землепользование
срочное (осуществляется по договору аренду и по договору о временном пользовании земельным участком)
бессрочное (осуществляется на титуле собственности)
краткосрочное (договор заключается на 49 лет)
4) по правовой природе:
землепользование
первичное (когда землепользователь получает землю от государства в установленном законом порядке)
вторичное (земельный участок для установленных целей предоставляется первичным землепользователем)
Пример вторичного землепользования – служебный земельный надел. Служебный земельный надел предоставляется отдельным категориям граждан отдельных сфер (работники промышленности, ж/д транспорта, лесного хозяйства и т.п.). Основанием для предоставления служит факт нахождения работника в трудовых отношениях. Работники получают служебный земельный надел от администрации своего предприятия на период своей работы в предприятии. Исключение составляют пенсионеры, инвалиды и т.п.
Общие принципы земельного права земельного законодательства трансформируются по отношению к конкретному институту. Ст. 1 ЗК РФ, ст.2 закона Свердловской области.
1) Плановое и строго целевое использование земель
Плановое использование земель применительно к крупным городам осуществляется через:
Генеральный план
в схемах планировки и застройки иных поселений
внутрихозяйственное планирование.
Нецелевого предоставления земельных участков не должно быть. Использование земельных участков должно быть строго целевым.
2) Хозяйственная самостоятельность землепользователей
Современное законодательство предоставило это право всем землепользователям.
3) Принцип устойчивости (стабильности) землепользования
землепользователь должен быть уверен, что при использовании им принадлежащего ему участка ему никто не помешает.
4) Принцип равноправного развития различных форм хозяйствования на земле
5) Приоритет права землепользования. Приоритет права пользования землями особо охраняемых территорий.
6) Использование земли как основы жизни и деятельности народов. Земли используются в сельском хозяйстве и иных сферах деятельности. Участие граждан в принятии решений, которые затрагивают их права на землю.
7) Принцип пользования землями в их триединстве (триединой роли земли). При проведении с/х, строительных работ.
Перечисленные принципы взаимосвязаны, находятся в единстве. Нарушение какого-либо одно из этих принципов, влечёт за собой нарушение других.
Пользование землёй = использование земли, т.к. осуществляется через эксплуатацию земли.
Содержание права пользования землёй - это совокупность прав и обязанностей всех землепользователей.
Содержание права пользования землёй проявляется через фактическую эксплуатацию земельных ресурсов, использование полезных свойств земли.
Новый ЗК РФ закрепляет права собственников, т.к. они шире прав остальных (землепользователей, землевладельцев, арендаторов). Но подчёркивает, что многие права, имеющиеся у собственников и иных землевладельцев - одинаковы.
Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые.
К общераспространённым полезным ископаемым относятся:торф,глина,песок, пресные воды, гравий.
Белая глина к общераспространённым полезным ископаемым не относится.
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На своём земельном участке собственник может построить:
постройки, сооружения
жилой дом
склад для хранения выращенной с/х продукции
навесы для хранения техники.
На землях с/х назначения имеются участки, которые по непосредственному назначению используются частично - это пространственный операционный базис.
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Самостоятельно глава 7 ГК РФ, ст.20, 21 3К РФ
Основания прекращения права пользования землёй. Изъятие земельного участка как основание прекращения права пользования землёй: изъятие для государственных и муниципальных нужд и изъятие в качестве санкции за нарушение земельного законодательства (реквизиция). Земельный сервитут: частный и публичный. Защита прав.
В юридической и учебной литературе существует мнение, что решение задач рационального и эффективного использования земли связано с институтом права землепользования. Это положение верно, однако для тех же целей существуют также государственное управление, мониторинг земель, гос. земельный контроль, ведение гос. земельного кадастра.
В экономической и юридической литературе высказывались идеи о преимущественном подходе к использовании земли с экономической точки зрения (экономический подход). Земля рассматривалась исключительно как экономическая категория. Стремились получить больше с/х продукции при наименьшей затрате труда и средств. Использование земли в процессе производства (с/х, аграрного). Земля используется и в рекреационных целях, для строительства жилья и объектов социально-культурного назначения. Должна быть постоянная забота об улучшении качественного состояния используемых земель. Нельзя допускать ухудшения земельных ресурсов, нарушения земельного законодательства. Т.к. это может привести к ухудшению продуктивности.
Рациональное использование земель проявляется неодинаково применительно к различным категориям земель:
1) в сельском хозяйстве требования сводятся к получению с/х продукции, сырья для перерабатывающей промышленности при условии соблюдения правил о постоянном сохранении качества земель и его улучшения, сохранении плодородия земель и охраны окружающей среды.
Хищническое использование земель приводит к их истощению, снижению продуктивности с/х.
Экологический фактор должен учитываться наравне с экономическим. В федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» отмечалось, что за период с 1990 до 1998 г. плодородие земель снизилось на 13%. В землю необходимо вносить 1 млрд. органических удобрений и 170 млрд. минеральных удобрений, реально же вносится только 17,5 млрд. минеральных удобрений.
2) для строительства и размещения различных объектов, сооружений земли должны выделяться и использоваться строго согласно нормам расчёта. Если для постройки требуется 2 гектара, то только столько и должно быть занято, чтобы остальные земли не были выведены из хозяйственного оборота.
Меры экономического стимулирования землепользователей:
1. организационные
Связаны с осуществлением своих функций органами управления:
проведение мониторинга земель
разрешение земельных споров
ведение гос. земельного кадастра
2. правовые
Предполагают правовое обеспечение устойчивости землевладения, гарантии прав
землепользователей
3. экономические:
освобождением от уплаты налога на землю (полностью или частично)
установление повышенных цен за экологически чистую продукцию (экологически чистая продукция направляется государством в детские дошкольные учреждения)
предоставление льготных кредитов и ссуд.
Экономические меры как стимул предусмотрены в ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г.
Предусмотрен порядок формирования федеральных и региональных продовольственных фондов.
По контракту предусмотрено 50% предоплаты. Из них 25% выплачивается государством после заключения контракта, 25% - после завершения посевной кампании и появлении всходов. Остальные 50% выплачиваются после того, как начнёт поступать продукция. Гарантия реализации произведённой продукции.