Члены Коллегии (кроме руководителя ФГСЗК и его заместителей) утверждаются Правительством РФ.
Решения Коллегии принимаются большинством голосов присутствующих и реализуются приказом руководителя ФГСЗК. В случае разногласия между членами Коллегии и руководителем (он одновременно является председателем Коллегии) решение принимает руководитель ФГСЗК, и он обязан доложить Правительству о возникших разногласиях.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете, которые предназначены для гос. управления земельными ресурсами.
Муниципальное управление
Осуществляется органами местного самоуправления.
ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г.
Муниципальное управление направлено на:
1) обеспечение рационального использования и охраны земель муниципального образования
2) органы разрабатывают свои местные программы по использованию земель, организуют проведение мониторинга земли на местном уровне
3) органы контролируют использование выделенных средств по назначению
4) органы контролируют использование и охрану земель
5) обеспечивают запрос информации у землепользователей о состоянии и охране используемых ими земель
Внутрихозяйственное управление (на примере сельскохозяйственного производственного кооператива)
Внутрихозяйственное управление, также как и в целом государственное управление земельным фондом РФ, направлено на обеспечение рационального использования и охраны земель. Однако внутрихозяйственное управление не отождествляется с гос. управлением. Гос. управление осуществляется федеральными органами гос. власти в отношении всего земельного фонда РФ (органы, осуществляющие управление, имеют другие полномочия). Внутрихозяйственное управление осуществляется системой органов кооператива, у которых нет властных полномочий (таких, как у гос. органов).
Органы, осуществляющие внутрихозяйственное управление, определяются:
ст. 107 - 111 ГК РФ определяют правовое положение производственного кооператива (производственные кооперативы создаются во многих сферах экономики страны, а не только в сельском хозяйстве).
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» 1995 г. (с изм. и доп.).
Система органов внутрихозяйственного управления в с/х кооперативе:
1) Общее собрание членов с/х кооператива Это высший орган, т.к. в Уставе конкретного кооператива закрепляется исключительная компетенция этого органа:
он может рассматривать любой вопрос, если этого пожелают члены кооператива
он вправе отменить решения других коллегиальных органов кооператива и распоряжения должностных лиц.
2) Наблюдательный совет
Эта форма участия членов кооператива в управлении не была известна колхозному законодательству.
Специфика этого органа: Наблюдательный совет соединил в себе функции органа управления и функции внутрихозяйственного контроля. С появлением данного органа ушла в историю ревизионная комиссия, которая ранее действовала, что было закреплено в уставах форм хозяйствования (колхозы и т.д.) в прежние времена. Если число членов кооператива превышает 50 человек, то Наблюдательный совет обязательно должен быть создан, в противном случае Наблюдательный совет может либо создаваться, либо нет.
3) Правление кооператива -это исполнительно-распорядительный орган. Правление призвано обеспечить выполнение постановлений высшего органа -Общего собрания членов кооператива. Возглавляет Правление Председатель кооператива. Председатель - это главное должностное лицо и единоличный орган управления. Если предприятие небольшое, Правление можно не создавать.
4) Если кооператив является крупным предприятием, имеет значительное количество земельных ресурсов, и собрать общее собрание членов кооператива затруднительно или вообще нет такой возможности, нет условий. В крупных кооперативах (более 300 членов) в качестве высшего органа управления создаётся и закрепляется в уставе Собрание уполномоченных. Об этом органе говорится уже в «Примерном уставе с/х артели». Представители собирались (избирались) от селений. Возможность наличия такого органа признаёт и ФЗ «О с/х кооперации».
Собрание уполномоченных тождественно по правовому статусу Общему собранию членов кооператива, решает все вопросы.
Собрание уполномоченных - это орган представительной демократии, Общее собрание членов с/х кооператива - это орган непосредственной демократии.
В Собрание уполномоченных входят представители членов кооператива, избранные представлять их интересы. Желающие могут прийти на Собрание уполномоченных, присутствовать, вносить предложения, участвовать в обсуждении, но не могут голосовать.
Если число членов кооператива превышает 50 человек, то Наблюдательный совет обязательно должен быть создан, в противном случае Наблюдательный совет может либо создаваться, либо нет.
Обязательным является наличие исполнительно-распорядительного органа, специалистов. Специалисты принимают участие в составлении производственно-хозяйственного плана, они разрабатывают технологию использования с/х земель, выращивания с/х культур.
Например: в советское время была разработана и внедрялась технология выращивания кукурузы парафинированными семенами (это позволяло увеличить вегетативный период и значительно увеличить урожаи).
Каждый из органов решает вопросы в пределах своей компетенции.
Общее собрание утверждает производственно-хозяйственный план, учитывая необходимость сохранения и улучшение качества земель. Охрана земли должна учитывать с/х специфику.
Коллегиальные органы управления действуют во взаимосвязи, взаимозависимости.
В советское время, поскольку земля находилась в гос. собственности и сделки с землёй были запрещены, существование земельного кадастра не считали нужным. Однако, с точки зрения юридической науки, учёные уже тогда предпринимали попытки разработки основных положений этого документа. В реальных жизненных условиях земельный кадастр не действовал.
Необходимость разработки и принятия кадастра была обусловлена такими факторами, как
изменение политической системы в обществе
начало проведения экономических реформ (в том числе и земельно-аграрная реформа)
признание земли имуществом, хоть и особого рода
включение земли в хозяйственный оборот
установление объективной платности земли и др.
Нормативная база:
ст.70 нового ЗК РФ
ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г.
ст.78 - 79 Закона Свердловской области № 40- ОЗ (о гос. земельном кадастре говорится в законах многих субъектов федерации)
Такое закрепление свидетельствует о том, что государство придаёт кадастру исключительно важное значение.
Кадастр - это инструмент, с помощью и посредством которого гос. органы осуществляют управление земельным фондом РФ.
Согласно ст.4 ФЗ «О гос. зем. кадастре» одной из целей создания и ведения кадастра является информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами.
Определение кадастра содержится в ст.1 ФЗ «О гос. зем. кадастре»:
Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и расположенных на них (прочно связанных с ними) объектах.
Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков с определением границ в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным и иными законодательством.
Сведения, которые включаются в Кадастр, должны быть:
научно обоснованными
достоверными и необходимыми
открытыми (за некоторым исключением, ибо есть сведения, отнесённые законодательством РФ к категории ограниченного доступа).
Цели ведения Кадастра:
государственное и муниципальное управление земельными ресурсами
гос. контроль за использованием земель и их охрана
сохранение и повышение плодородия земель
экономическая оценка земель
установление обоснованной платы за землю.
Земельный кадастр ведётся на всей территории РФ по единой методике, которая разрабатывается Федеральной службой гос. земельного кадастра совместно с другими заинтересованными органами.
Ведение земельного кадастра - это последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учёту и хранению сведений о земельных участках.
По своему содержанию земельный кадастр включает в себя пакет определённых документов. Документы, входящие в кадастр, можно условно разделить на 3 группы:
1. документы основной группы
Единый государственный реестр земель
кадастровые дела
кадастровые карты (планы)
2. документы вспомогательного характера
книги учёта кадастровых документов
книги учёта выданных сведений о земельных участках (сведения могут выдаваться как бесплатно, так и на платной основе)
3. документы производственного характера:
документы, содержащие перечень земель, относящихся к федеральной собственности
документы, содержащие перечень земель, относящихся к собственности субъектов федерации
документы, содержащие перечень земель, относящихся к муниципальной собственности
доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов
статистические отчёты
аналитические обзоры
справочные и иные информационные и аналитические материалы.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела хранятся вечно и не подлежат изъятию и уничтожению ни при каких условиях.
Согласно ст. 15 ФЗ кадастровое дело - это совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
Деятельность по ведению земельного кадастра осуществляется за счёт:
Средств федерального бюджета
Средств бюджетов субъектов РФ
части средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений о земельных участках.
Не запрещено также использовать средства из других источников, не противоречащих законодательству РФ.
В развитие ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. (№ 660) утвердило «Правила кадастрового деления территории РФ».
Согласно этим Правилам вся территория РФ подразделяется на кадастровые округа.
Кадастровый округ - это часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель данного кадастрового округа.
Как правило, кадастровый округ соответствует территории субъекта РФ в его границах.
Гос. реестр земель кадастрового округа является основанием и составной частью Единого гос. реестра земель РФ.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.
Кадастровый район - это часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района.
Как правило, кадастровый район включает в себя территорию административно - территориального образования (адм.-террит. единицы) того или иного субъекта РФ.
Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.
Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории РФ.
Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
Каждому кадастровому кварталу присваивается кадастровый номер.
Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из:
номера кадастрового округа,
номера кадастрового района в кадастровом округе и
номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Кроме Правил кадастрового деления территории РФ этим же Постановлением Правительства от 06.09.2000 г. были утверждены «Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам».
«Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214).