Самостоятельно глава 7 ГК РФ, ст.20, 21 3К РФ
Основания прекращения права пользования землёй. Изъятие земельного участка как основание прекращения права пользования землёй: изъятие для государственных и муниципальных нужд и изъятие в качестве санкции за нарушение земельного законодательства (реквизиция). Земельный сервитут: частный и публичный. Защита прав.
В юридической и учебной литературе существует мнение, что решение задач рационального и эффективного использования земли связано с институтом права землепользования. Это положение верно, однако для тех же целей существуют также государственное управление, мониторинг земель, гос. земельный контроль, ведение гос. земельного кадастра.
В экономической и юридической литературе высказывались идеи о преимущественном подходе к использовании земли с экономической точки зрения (экономический подход). Земля рассматривалась исключительно как экономическая категория. Стремились получить больше с/х продукции при наименьшей затрате труда и средств. Использование земли в процессе производства (с/х, аграрного). Земля используется и в рекреационных целях, для строительства жилья и объектов социально-культурного назначения. Должна быть постоянная забота об улучшении качественного состояния используемых земель. Нельзя допускать ухудшения земельных ресурсов, нарушения земельного законодательства. Т.к. это может привести к ухудшению продуктивности.
Рациональное использование земель проявляется неодинаково применительно к различным категориям земель:
1) в сельском хозяйстве требования сводятся к получению с/х продукции, сырья для перерабатывающей промышленности при условии соблюдения правил о постоянном сохранении качества земель и его улучшения, сохранении плодородия земель и охраны окружающей среды.
Хищническое использование земель приводит к их истощению, снижению продуктивности с/х.
Экологический фактор должен учитываться наравне с экономическим. В федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» отмечалось, что за период с 1990 до 1998 г. плодородие земель снизилось на 13%. В землю необходимо вносить 1 млрд. органических удобрений и 170 млрд. минеральных удобрений, реально же вносится только 17,5 млрд. минеральных удобрений.
2) для строительства и размещения различных объектов, сооружений земли должны выделяться и использоваться строго согласно нормам расчёта. Если для постройки требуется 2 гектара, то только столько и должно быть занято, чтобы остальные земли не были выведены из хозяйственного оборота.
Меры экономического стимулирования землепользователей:
1. организационные
Связаны с осуществлением своих функций органами управления:
проведение мониторинга земель
разрешение земельных споров
ведение гос. земельного кадастра
2. правовые
Предполагают правовое обеспечение устойчивости землевладения, гарантии прав
землепользователей
3. экономические:
освобождением от уплаты налога на землю (полностью или частично)
установление повышенных цен за экологически чистую продукцию (экологически чистая продукция направляется государством в детские дошкольные учреждения)
предоставление льготных кредитов и ссуд.
Экономические меры как стимул предусмотрены в ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г.
Предусмотрен порядок формирования федеральных и региональных продовольственных фондов.
По контракту предусмотрено 50% предоплаты. Из них 25% выплачивается государством после заключения контракта, 25% - после завершения посевной кампании и появлении всходов. Остальные 50% выплачиваются после того, как начнёт поступать продукция. Гарантия реализации произведённой продукции.
Меры экономического стимулирования направлены на:
1) повышение заинтересованности всех землепользователей в рациональном использовании земельных ресурсов
2) сохранение и повышение плодородия земель
3) защиту земель от негативных последствий производственной и иной деятельности
4) улучшение окружающей природной среды.
Обеспечение рационального использования земли в современных условиях связано с введением платности земли.
Предпосылки (цели) платности земли:
1) стимулирование рационального использования земли
2) охрана и освоение земель
3) повышение плодородия почв
4) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на земле
5) развитие инфраструктуры в населённых пунктах (особенно, в сельских).
Формы платности земли Ст.65 ЗК РФ называет 2 формы платы за использование земли:
1) земельный налог
2) арендная плата
Постановление Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. № 319
Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость земельного участка определённого качества и местоположения.
Нормативная цена земли вводится для выкупа земельного участка в предусмотренных законом случаях, при передаче земли в собственность, при получении банковского кредита под залог и т.д.
Земельный налог
Земельный налог - это форма ежегодных платежей за землю, начисляемых для собственников, землевладельцев, землепользователей (кроме арендаторов) на основе ставок налога.
Закон РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. (с изм.) № 1738-1 определяет: Ставка земельного налога - это норма взимания данного налога с единицы земельного участка определённого целевого назначения.
Размер земельного налога не зависит от результатов производственно-хозяйственной деятельности землепользователей (в широком смысле - т.е. собственников, землевладельцев, землепользователей).
Налог дифференцируется по республикам, краям, областям.
Дифференциация также проводится по категориям земель.
Читать:
Закон РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. (с изм.). Глава 4 (льготы).
Закон Св.обл. «О плате за землю на территории Свердловской области» 1995 г.
Арендная плата
Арендная плата - это форма текущих платежей за пользование землёй. Согласно ст.65 ЗК порядок определения размеров арендной платы; порядок, условия и сроки внесения арендной платы:
за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации - устанавливаются Правительством РФ
за земли, находящиеся в собственности субъекта РФ - устанавливаются органами гос. власти субъекта РФ
за земли, находящиеся в собственности муниципальных образований -устанавливаются органами местного самоуправления
за земли, находящиеся в частной собственности - устанавливаются непосредственно в договоре аренды.
Арендная плата может взиматься отдельно (только за арендованный земельный участок) либо в составе общей арендной платы за всё арендованное имущество.
Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой.
Эти средства расходуются:
1) на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению мониторинга земель и кадастра
2) на финансирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия
3) на освоение новых земель
4) на инженерное и социальное обустройство территории (строительство дорог, линий электропередач, связи, газо- и водоснабжения).
Ст.57, 583КРФ
Общие положения и общие нормы ГК РФ
Правила возмещения убытков собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам, причинённых изъятием или временным занятием земельного участка, ограничением прав собственников земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц / Утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г.
В связи с этим Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства от 28 января 1993 г. утратило юридическую силу в части возмещения убытков.
Убытки - это расходы, произведённые лицом, земельные права которого нарушены.
Это может быть утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые могли быть получены при обычных условиях гражданского оборота, если бы его земельные права никто не нарушил.
Это стоимость жилых домов, зданий и других сооружений; плодово-ягодных насаждений; затраты, вызванные неудобствами в использовании земельных участков.
Убытки могут быть причинены изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; временным изъятием земельных участков; ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью физических или юридических лиц либо ограничением прав землепользователей (в широком смысле).
В перечисленных случаях убытки подлежат возмещению в полном объёме, включая упущенную выгоду.
1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель
2. Виды государственного управления в области использования и охраны земель и органы, осуществляющие эти виды управления
3. Функции государственного управления в области использования и охраны земель:
- государственный земельный кадастр
- мониторинг земель
- землеустройство
- государственный земельный контроль
предоставление и изъятие земель.
Сначала необходимо выяснить 3 момента:
1) цель государственного управления в области использования и охраны земель
2) требования, предъявляемые к государственному управлению в области использования и охраны земель
3) юридические основания данной проблемы
Цель государственного управления в области использования и охраны земель Цель обусловлена двумя факторами:
1) местом управления среди других правовых институтов земельного права По своему характеру гос. управление играет служебную роль по отношению к праву собственности и праву землепользования. Потому что государство, предоставляя земельные участки, изымая их» осуществляя гос. земельный контроль, реализует тем самым свои правомочия собственника => управление - это средство реализации государством своих правомочий.
2) задачами земельного законодательства
Требования, предъявляемые к государственному управлению
в области использования и охраны земель Требования определяются двумя факторами:
1) целью управления
2) характером объекта управленческих отношений (т.е. характером земли как эколого-экономической категории). Управление призвано обеспечить разумное сочетание экономических и экологических факторов (интересов).
Юридические основания данной проблемы
право государственной собственности на землю. В советский период земля находилась исключительно в гос. собственности.
право политического верховенства: государство действует как политический суверен, реализуя властные полномочия на территории всей страны.
Государственное управление земельным фондом (государственными ресурсами) РФ подразделяется на следующие виды:
1) общегосударственное управление
2) ведомственное (специальное) управление
3) муниципальное управление
4) внутрихозяйственное управление (не отождествляется с государственным управлением, хотя цели совпадают. Это управление в рамках конкретного предприятия.)
Общегосударственное управление Общегосударственное управление осуществляют следующие органы:
1) Гос. дума
2) Федеральное собрание
3) Правительство РФ
4) Президент РФ (определяет аграрную политику, политику страны в области земельных ресурсов)
5) те же органы на региональном уровне.
Задача этих органов - определить государственную земельную политику.
Ведомственное (специальное) управление Его осуществляют:
1) государственная Федеральная служба земельного кадастра (это координирующий орган)
2) Министерство природных ресурсов
3) Министерство имущественных отношений
4) Министерство сельского хозяйства с нижестоящими звеньями
5) Министерство путей и сообщения
6) Министерство здравоохранения и его санитарно-эпидемиологическая служба
Федеральная государственная служба земельного кадастра (ФГСЗК) Действует на основании Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утверждённом постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22. Согласно этому Положению ФГСЗК является федеральным органом исполнительной власти.
ФГСЗК осуществляет свои функции:
1) по ведению гос. земельного кадастра
2) по землеустройству
3) по гос. земельному контролю
4) по гос. учёту расположенных на земельных участках и тесно связанных с ними хозяйственных объектов и других сооружений.
Права ФГСЗК:
1) проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию
2) привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства
3) приостанавливать в установленном порядке промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, ведущие к загрязнению и порче земель
4) запрашивать у соответствующих органов информацию, необходимую для
ФГСЗК возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ.
Руководитель ФГСЗК имеет своих заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по представлению Правительства РФ.
Полномочия руководителя ФГСЗК:
1) осуществляет руководство ФГСЗК и несёт персональную ответственность за её деятельность
2) осуществляет руководство Коллегией
3) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФГСЗК
4) утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов
5) устанавливает должностные обязанности своих заместителей
6) привлекает к дисциплинарной ответственности работников центрального аппарата и руководителей территориальных органов
7) издаёт приказы и распоряжения в пределах своих полномочий.
Коллегия ФГСЗК состоит из:
руководитель ФГСЗК и его заместители (они входят в состав Коллегии в силу занимаемой должности)
работники центрального аппарата (специалисты) и руководители территориальных органов ФГСЗК
учёные и практические работники (специалисты).
В советское время эти основания находились на одном уровне, выполнялись государством одинаково. В настоящее время государство остаётся крупным собственником, т.е. значение первого основания несколько снизилось, значение второго -осталось прежним.
Гос. управление осуществляется в отношении земли в её триединстве; земли как главного природного ресурса; земли, выступающей основой жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории => управление должно быть гибким, оперативным, соответствовать потребностям современного времени (условиям рынка и рыночной экономики).
Гос. управление характеризуется динамизмом. Динамизм проявляется в том, что гос. управление не является раз и навсегда созданной, застывшей, аморфной категорией, оно претерпевает различные изменения в зависимости от тех преобразований, которые происходят в обществе, экономике и земельных отношениях. Происходящие преобразования влекут изменения в системе управления, меняются задачи и функции органов.
Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре исполнительных органов государственной власти»:
Государственный комитет по земельной политике был упразднён, а его функции частично переданы Министерству имущественных отношений, а другая, большая часть функций передана Федеральной государственной службе земельного кадастра
Государственный комитет по охране окружающей природной среды был упразднён, а его функции переданы Министерству природных ресурсов.
Государственное управление в области использования и охраны земель - это исполнительно-распорядительная государственная деятельность гос. органов, направленная на реализацию принадлежащих государству правомочий собственника и носителя политической власти на всей территории, направленная на рациональное использование и охрану земель.
Гос. управление тесно связано с принципами земельного законодательства (органы осуществляют их реализацию через принимаемые ими решения).
Гос. управление в области использования и охраны земель связано с управлением иными сферами экономики страны. Например: с гос. управлением сельским хозяйством, агропромышленным комплексом (там земля используется как главное средство производства). Такое управление сельским хозяйством осуществляет Министерство сельского хозяйства. Гос. управление в области использования и охраны земель связано с управлением другими природными ресурсами (недро-, водо-, лесопользованием).
Гос. управление в области использования и охраны земель, с одной стороны, характеризуется единством, с другой - дифференциацией. Единство обусловлено:
1) единством самого земельного фонда РФ (ст.7 ЗК РФ)
2) единством принципов земельного законодательства как ориентиром в правовом регулировании земельных отношений
3) единством задач земельного законодательства
4) единством свойств земли
Дифференциация обусловлена делением единого гос-венного земельного фонда РФ на составные части (категории). Каждая категория имеет свою специфику управленческой деятельности.