Метод правового регулирования земельных отношений - это особый способ воздействия на субъектов (участников) земельных отношений нормами земельного, экологического, гражданского права. Речь идёт о правовом воздействии.
Проблема эта спорная, дискуссионная. Преобладает мнение учёных, согласно которому существуют 2 основных метода:
1) императивный (административно-правовой) с присущими ему приёмами воздействия на участников земельных отношений, такими как предписание, запрет;
2) диспозитивный (гражданско-правовой) с присущими ему приёмами воздействия на участников земельных отношений, такими как дозволение, согласование, разрешение.
В регулировании земельных отношений применяются оба названных метода. Однако на протяжении развития земельного права их соотношение менялось.
• В советский период, когда господствовала административно-командная система, значительно преобладал императивный метод, действовала система предписаний и запретов. Вся земля находилась исключительно в гос. собственности. Всякие сделки с землёй решительным образом пресекались (вплоть до уголовной ответственности).
• С переходом России на рыночную экономику, рыночные отношения на первое место выдвигается диспозитивный метод. Это обусловлено включением земли в рыночный оборот, законодательным закреплением земли как объекта купли-продажи, как недвижимого имущества; многих форм собственности, права частной собственности на землю; предоставлением самостоятельности землепользователям (вытекающей из ст.36 Конституции РФ); разработана правовая защита. Однако в рыночных условиях императивный метод тоже имеет применение. Это объясняется особой социальной значимостью земельных отношений, необходимостью соблюдения порядка использования и охраны земель.
В рыночных условиях изменилось и сочетание приёмов воздействия на субъектов земельных отношений:
институт права землепользования: дозволение, согласование
институт управления земельными ресурсами: предписание
институт ответственности: запреты, применяемые к охраняемым отношениям.
Сочетание различных приёмов воздействия на субъектов земельных отношений позволяет сделать вывод о самостоятельности земельных отношений.
Принципы земельного права, земельного законодательства - это руководящие идеи, основные положения, начала, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование земельных отношений.
Принципы эти создаются учёными-аграрниками в научных трудах.
Нормы, воплощающие принципы в актах, - это нормы-принципы.
Принципы - это ориентиры в правовом регулировании земельных отношений. В этой роли они применяются двояко: 1) в правотворческой деятельности и 2) в правоприменительной деятельности.
Подходы:
1) законодатель в документе выделяет статью, где даёт перечень будущих принципов. Например: ст.2 закона о с/х кооперативах, закон об арендных отношениях, ст.2 закона Свердловской области, ст.1 ЗК РФ 2001 г.
2) законодатель конкретной статьи с перечислением принципов не выделяет. Принципы рассредоточены по всему документу. Например, ЗК РСФСР 1991 г. в ред. 1993 г.
Принципы земельного права (содержатся в ст.1 ЗК РФ 2001 г.):
1) принцип планового и строго целевого использования земель.
Существует генеральный план муниципального образования г. Екатеринбурга, в котором все земельные участки расписаны на настоящее время и распланировано их использование на будущее. Земли с/х использования распланированы внутрихозяйственным планом. Земли должны использоваться исключительно по тому назначению, для которого они предназначены (в противном случае земли могут быть изъяты).
2) принцип устойчивости (стабильности) землепользования.
В нём особенно заинтересованы субъекты на землях с/х назначения (т.к. им приходится делать долгосрочные вложения в землю и они должны быть уверены в своих правах на неё). Когда земля получена на титуле собственности, имеет место бессрочное пользование. Однако даже частная собственность на землю не может быть безграничной и вседозволенной, земельные участки могут быть изъяты в особых случаях по основаниям, указанным в ЗК РФ.
3) принцип хозяйственной самостоятельности.
Решение Пленума ЦК КПСС от марта 1965 г.
Землепользователь свободен в осуществлении своей внутрихозяйственной деятельности.
4) принцип равноправного развития различных форм хозяйствования на земле. В советское время было 2 формы хозяйствования на земле: колхозы и совхозы. Насчитывалось 26.620 колхозов и 25.620 совхозов. Занято было 12 млн. колхозников и 11,8 млн. человек в совхозах. Колхозы - это крупные с/х объединения, насчитывавшие каждый 10 - 12 тыс. работников. Колхозами и совхозами производилось 80% всей валовой продукции. Потом вышел Указ Президента РФ от 27.12.91 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», содержащий предписание реорганизовать колхозы и совхозы в другие формы хозяйствования. В Свердловской области сейчас насчитывается около 50 колхозов. На базе бывших колхозов и совхозов сейчас открыты с/х кооперативы, акционерные общества, хозяйственные товарищества, крестьянские (фермерские) хозяйства (их сейчас насчитывается 270 - 280 тыс.) и иные. 5) принцип платности земли. Является новым, впервые закреплён в ЗК РФ 2001 г.
Принципы земельного законодательства:
1) учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека => при
регулировании отношений по использованию и охране земли учитывается её триединая роль.
2) принцип охраны жизни и здоровья человека. При осуществлении деятельности по использованию земли должны приниматься только такие решения, которые обеспечат безопасность и сохранение жизни людей.
5) принцип разграничения гос. собственности на землю на:
собственность РФ
собственность субъектов в составе РФ
собственность муниципальных образований.
6) принцип сочетания общественных интересов и интересов граждан. В целом регулирование земельных отношений осуществляется с учётом общественных интересов, но при этом должны быть обеспечены гарантии каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение своим земельным участком (это вытекает из ст.36 Конституции РФ).
Все принципы взаимосвязаны. Нормы-принципы проводятся в жизнь органами государства.
Право в целом характеризуется системностью.
В реальных жизненных условиях для принятия решения бывает недостаточно норм одной отрасли права. Требуется субсидиарное применение норм, т.е. совместное применение норм из разных отраслей права.
Земельное право взаимодействует с такими отраслями права, как
экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)
гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
аграрное право (по институту права землепользования)
административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
уголовное право (по составам экологических преступлений)
другие отрасли.
Такое взаимодействие необходимо.
Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который существовал в СССР до 1990 года. Основой прежнего земельного строя была исключительная собственность гос-ва на землю.
Земельная реформа началась с подготовки правовой базы, правового фундамента. На этом этапе были приняты такие законы, как
Закон «О социальном развитии села»
закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" (в настоящее время утратил силу)
закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. (в настоящее время утратил силу)
ЗК РСФСР от 25апреля 1991 г. (в настоящее время утратил силу)
Конституция РФ 1993 г.
Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"
Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"
Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю». 1997 г.
Постановление правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»
В настоящее время действуют:
ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г. ^ ЗК РФ 2001г.
ФЗ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ
ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ
ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ
ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ
1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю
2. Формы собственности на землю
3. Субъекты права собственности на землю (основания возникновения и прекращения права собственности на землю)
4. Содержание права собственности на землю
5. Сделки по поводу земли. Земельный рынок.
Литература:
«Общая теория советского земельного права», 1983. Глава 10
Крассов О.И. «Право частной собственности на землю: купля-продажа, аренда, приватизация, судебная защита», 1995
Крассов О.И. «Право частной собственности на землю», 2000
Законодательство:
Конституция РФ (ст.9, 35, 36 и др.)
ЗКРФ(ст.15-19)
Закон Свердловской области от 29 декабря 1995 г. «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» (глава 5)
ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г.
В условиях экономических реформ (составной частью которых, является и земельно-аграрная реформа) происходят реальные изменения в отношении собственности на землю.
По проблеме права собственности на землю написано много научно-исследовательских работ.
Однако в советское время имел место контроль со стороны власти и ориентация на труды марксистов-ленинистов - эти факторы оказывали влияние на подход к исследованию этой проблемы.
Однако в целом проблема исследована хорошо.
Рекомендации и идеи учёных были воплощены в жизнь через принятие нормативно-правовых актов.
В настоящее время имеет место новый подход:
- не играют решающей роли партийные фракции в Гос. Думе
- земля включена в рыночный оборот
- закреплено множество форм хозяйствования на земле.
В настоящее время отношения собственности занимают ключевое место в системе общественных отношений.
Собственность - это принадлежность чего-либо кому-либо.
Отношения собственности, урегулированные нормами права, становятся правоотношениями, а собственность, помимо значения экономической категории, имеет и значение права собственности.
Субъективное право собственности на землю Субъективное право собственности на землю - это мера возможного поведения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Это совокупность правомочий собственника.
Субъективное право собственности на землю защищено законом.
Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землёй
осуществляется собственниками свободно, но при соблюдении 2-х условий:
1) непричинение вреда окружающей среде
2) если это не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Право собственности на землю в объективном смысле (правовой институт)
Право собственности на землю (как правовой институт) - это совокупность юридических норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению землёй.
Данный правовой институт характеризуется своей отраслевой принадлежностью. Идёт дискуссия между гражданским и земельным правом. Правовой режим права собственности на землю не вписывается в гражданско-правовое регулирование в полном объёме.
1) Земельные отношения складываются по поводу земли. Имущественные гражданские отношения складываются по поводу созданного человеком.
2) Земля рассматривается в триединстве (триединая роль земли). Земля резко ограничена в пространстве.