Материал: 389

Глава 2. Виды международных стандартов борьбы с преступностью

§ 1. Основания разграничения международных стандартов борьбы с преступностью

Международные стандарты борьбы с преступностью являются продуктом международного сотрудничества в данной сфере. Оно основывается на определенных правилах, которые зарождались

ввиде обычаев, развивались по мере становления отношений государств в данной сфере и в настоящее время закреплены в отдельных международных актах в виде правовых норм, включая их наименование, получив юридически определенную категорию «международные стандарты». Однако часть этих стандартов не имеет нормативно-правового закрепления, а следует из концептуальных положений международных договоров, являясь по своей сущности стандартами-принципами. Но исходя из того, что это является содержанием международных актов, стандарты-принципы также имеют международно-правовой характер, так как на их основе принимаются международные акты.

Основу борьбы с преступностью образуют уголовно-право- вые меры. Это и определение деяний как преступлений, что является основой для применения соответствующих мер, и наделение полномочиями, и наполнение компетенций соответствующих государственных органов, и применение норм иных отраслей права, и т. д.

На международном уровне стандартизация борьбы с преступностью основывается прежде всего на стандартах уголовно-право- вого характера, так как, не определив деяние как преступление, никакое государство не вправе применять уголовно-правовые меры

вборьбе с такими деяниями. Но применение уголовного права обеспечивается нормами уголовно-процессуального права, где действуют международно-правовые стандарты иного свойства. В качестве одного из средств борьбы с преступностью является применение мер уголовного наказания, что обеспечивается уголовно-ис- полнительным правом, где также действуют специфичные для этой отрасли права международно-правовые стандарты. Таким обра-

56

зом, в борьбе с преступностью действуют различные по свойствам

исфере применения международно-правовые стандарты, которые объединены одной целью, но разграничены по отраслевому признаку. Одним из оснований для разграничения международных стандартов борьбы с преступностью является их выделение по признаку отраслевой принадлежности, т. е. по признаку действия в определенной отрасли права.

По своему характеру международно-правовые нормы и закрепляемые в них международные стандарты борьбы с преступностью могут иметь диспозитивный или императивный характер. Слово «стандарт» содержит как бы повелительное наклонение. Однако это не свидетельствует о том, что все международные стандарты являются строгими императивными международными установлениями

иобязательны для применения на национальном уровне.

Вданном случае следует учитывать, что международное право изначально предполагает договорную основу между его равными субъектами, что исключает систему подчиненности между ними

ине позволяет провести параллель между действием национального

имеждународного права. В данном случае действует принцип национального суверенитета, который имеет приоритет в международноправовых отношениях. Это означает, что государство самостоятельно определяет, какие международные правила (стандарты) приемлемы

идопустимы к применению в его правовой системе. Особенно это выражено в действии рассматриваемых международных стандартов борьбы с преступностью.

Вместе с тем в отношениях между государствами, это и является основой всех основ международного права, действуют международ- но-правовые установления (международные стандарты) императивного характера, например, взаимное невмешательство в юрисдикцию государства выражается в том, что в рамках международного сотрудничества при оказании международной правовой помощи применяются нормы национального права. Таким образом, определенная часть международно-правовых установлений, стандартов борьбы с преступностью имеет характер рецепций, чаще всего это уголовно-правовые нормы, но в части, касающейся вопросов взаимодействия, т. е. применения институтов международного сотрудничества по борьбе с преступностью, действуют стандарты императивного характера. В данном случае можно провести аналогию с рецепцией римского права, что выражалось либо в принудительной форме на территориях, завоеванных Римской империей, либо в форме заимствования государствами норм и положений права империи как прогрессивных на определенном этапе развития права.

57

Международные стандарты борьбы с преступностью не только формируются в рамках международного сотрудничества государств в данной сфере отношений, но и являются регуляторами соотношения международного и внутреннего права в целях создания условий для взаимодействия между компетентными органами заинтересованных государств. Основное предназначение международно-правовых стандартов борьбы с преступностью заключается в создании системы правоотношений между государствами, направленной на сотрудничество в борьбе с преступностью. Однако принимаемые на международном уровне между- народно-правовые стандарты, в основной своей части, реализуются на национальном уровне в виде имплементации междуна- родно-правовых норм либо в виде следования определенным принципам, принятым на международном уровне. Таким образом достигается унификация национальных правовых норм, направленных на борьбу с преступностью, как условие, необходимое для сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Правовой статус международных стандартов-принципов и стандартов-норм неравнозначен, так как они находят свое отражение не только в международных договорах, имеющих юридические нормы и обязательства сторон, но и в международных документах, которые не обладают юридической силой. Однако, независимо от правового статуса международного акта, международные стандарты, признанные государством, на национальном уровне приобретают равный императивный статус. Это следует из положений п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы»1. Вместе с тем следование каким-либо между- народно-правовым стандартам определяется волей государства. Каждое государство решает самостоятельно участвовать в определенных международных отношениях, не участвовать в них или участвовать в какой-то части, участвовать в полной мере или с определенными оговорками, признавать и руководствоваться международными стандартами в определенной сфере отношений государств. Принуждение, обязательное приведение в соответствие с международными стандартами национальных норм права, регламентирующих борьбу с преступностью на национальном уровне, недопустимо. Государство изначально определяет потребность и степень участия в международных отношениях в сфере борьбы с преступностью,

1 Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

58

в том числе признания тех или иных международных установлений (стандартов) в праве.

При необходимости, в случае определенных противоречий в целом или в какой-то части между международно-право- вой нормой, международно-правовым стандартом и национальным правом, неприемлемости международно-правовой нормы или стандарта к применению в национальной системе права, государство вправе применить оговорку. В оговорке отражается, как государство будет действовать в части, регулируемой соответствующей международно-правовой нормой.

Исключение составляют случаи, когда юридические решения по борьбе с определенным кругом преступлений (геноцид, преступления против человечества, военные преступления) принимаются Советом Безопасности ООН и становятся безусловным мировым стандартом. Вместе с тем признание государством определенной международной нормы права, устанавливающей единое международное понимание, например, фальшивомонетничества как преступления, с соблюдением соответствующих юридических процедур, влечет приобретение таким международным установлением статуса стандарта как обязательного следования признанной норме международного права.

Несоблюдение этой процедуры влечет возникновение противоречий между нормами национального и международного права и требует применения положений п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации о примате международного права.

Международно-правовые стандарты действуют в различных сферах отношений государств, но международные стандарты борьбы с преступностью концептуально определяют мировую стратегию борьбы с преступностью, а также правила взаимодействия государств в этих целях. Это выражается в принятии меж- дународно-правовых норм-стандартов, определяющих деяния как преступления, установлении в типовых международных договорах стандартов в виде условий, правил и порядка взаимодействия между компетентными органами договаривающихся государств, формировании стандартов для международного обмена криминальной информацией, стандартов соблюдения прав человека при отправлении правосудия, деятельности полиции и ее должностных лиц, включая стандарты для отбывания наказаний. Таким образом, кроме классификации международных стандартов борьбы с преступностью по отраслевой принадлежности, т. е. действие в определенной отрасли права, можно выделить международные стандарты обеспечивающего свойства, предназначен-

59

ные для должностных лиц, участвующих в реализации государственных мер по борьбе с преступностью. Кроме того, для органов юстиции также действуют свои международные стандарты, в особом ряду находятся международные стандарты обмена информацией, связанной с вопросами борьбы с преступностью. Таким образом, международно-правовые стандарты борьбы с преступностью можно классифицировать по отраслевому, административному, информационному и иным признакам.

В связи с этим среди ученых, посвятивших свои работы вопросам международных стандартов, существуют разные подходы к их классификации. Так, например, В. П. Кашепов разделяет международные стандарты по признаку их международноправовой природы, т. е. по источникам международного права, где они имеют свое закрепление или отражение, и на этой основе выделяет следующие группы международных стандартов: «обыч- но-правовые нормы; нормы договорного характера; стандарты, принятые в системе ООН, Совета Европы, других международных организаций»1. Вместе с тем автор склоняется к разграничению международных стандартов в области уголовной юстиции, что является составляющей уголовной политики, по признаку сферы их действия, будь то определенная отрасль права или иная сфера отношений, связанная с уголовной юстицией, а значит и с уголовной политикой.

Исходя из того, что в данной работе рассматриваются международные стандарты юридического свойства в узком смысле борьбы с преступностью в контексте их влияния на формирование национальной уголовной политики, полагаем, что классификация международных стандартов борьбы с преступностью по признаку сферы их действия объективно приемлема.

Современные международные стандарты борьбы с преступностью формируются на глобальном международном уровне в рамках деятельности ООН. Разрабатываются они на конгрессах по предупреждению преступности и уголовному правосудию (в прежнем названии – «и обращению с правонарушителями»), принимаются на Генеральной Ассамблее и находят свое отражение как в многосторонних, так и в двусторонних договорах о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Считаем, что юридически определенные стандарты закреплены в международных актах и образуют следующие группы в их классификации:

1 Кашепов В.П. Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации: научно-практическое пособие. М., 2012. С. 21.

60