Однако развитие межгосударственных отношений, сопровождаемое интернационализацией преступности, связанная с этим объективная необходимость сотрудничества в борьбе с преступностью и согласованной уголовной политики государств, особенно в борьбе с отдельными видами преступлений, влечет потребность единообразного понимания и правовой оценки определенного круга деяний на международном уровне.
Вначале развития отношений сотрудничества государств
вборьбе с преступностью это выражалось в достижении соглашений о борьбе с преступлениями, имеющими международную распространенность, что достигалось и достигается установлением определенных международных стандартов уголовно-правового характера с последующей их имплементацией. Это фальшивомонетничество, организованная преступность, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и т. д. Однако по мере развития международных отношений перед мировым сообществом стали возникать проблемы более масштабные, которые затрагивают не только отдельные государства, но и оказывают влияние на их отношения. Примером этому может служить признание преступлениями деяний, направленных против мира и безопасности человечества, международная коррупция, международный терроризм, международная организованная преступность.
Такие договоры также содержат определенные международные стандарты в области борьбы с определенными видами преступлений. Цель их заключения – обеспечение принципа двойной криминализации, которая обеспечивается достижением единообразного понимания определенного деяния как преступления, т. е. действий, которые влекут уголовную ответственность. По сути, это международный стандарт для установления уголовной ответственности за определенные действия. Единообразная в договаривающихся государствах стандартная уголовно правовая оценка определенных действий как преступлений позволяет достигать согласия между государствами в установлении механизмов взаимодействия компетентных органов государств при раскрытии и расследовании таких преступлений, борьбе с ними в целом, что можно рассматривать как стандарт отношений в данной сфере, т. е. государства сотрудничают в борьбе с преступлениями, которые являются таковыми для каждого из них.
Эти стандарты являются стандартами уголовно-правового характера, имеют нормативно-правовую форму, так как изложены в виде международных правовых норм, и в понимании россий-
66
ского уголовного права отражены в диспозиции уголовно-право- вой нормы. Они криминализируют определенные деяния, относя их к категории преступлений. Такого рода международные стандарты закреплены в виде правовых норм в международных договорах и международных документах, устанавливающих международные отношения в сфере борьбы с определенными видами преступлений и определяющих, какие деяния образуют соответствующий состав преступления.
При этом следует отметить, что международные стандарты борьбы с преступностью принимались в связи с необходимостью борьбы с отдельными видами преступлений. Прежде всего необходимо было достичь между государствами признания определенных деяний преступлениями. По мере развития международных отношений расширялся круг деяний, в уголовноправовой оценке которых государства достигали единообразия, что выражалось в подписании договоров, криминализирующих их на международном уровне. Реализация такого рода договоров осуществлялась на национальном уровне, одним из этапов которой является имплементация, т. е. введение норм международного права в национальное законодательство. В уголовных законах государств не только унифицируются нормы, но и появляются отсутствовавшие ранее составы преступлений. В этом проявляется взаимообусловленность международно-правовых стандартов и соответствующих национальных норм права.
Как уже было отмечено, процессы формирования международных стандартов в области уголовного права имеют давнюю историю. Международное незаконное распространение наркотических средств и психотропных веществ, ставшее проблемой для многих государств, повлекло признание преступными действий, связанных с оборотом этих веществ (Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.).
Развитие товарно-денежных отношений на международном уровне, в том числе в виде конвертируемости валют, сопровождалось деятельностью преступников-фальшивомонетчиков, которые распространяли свою «продукцию» в разных странах. В целях борьбы с фальшивомонетчиками между государствами были установлены договорные отношения, в соответствии с которыми государства стали преследовать фальшивомонетчиков не только за подделку национальных, но и иностранных денеж-
67
ных знаков (Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.).
Кардинальное изменение международных отношений после Второй мировой войны повлекло необходимость криминализации новых видов преступлений.
В этот период опасность третьей мировой войны, в которой могли быть использованы новые средства вооружений, способные повлечь катастрофу мирового масштаба, в корне изменила систему отношений между государствами и сподвигла их на криминализацию международной агрессии, ведения войны и других деяний, которые совершаются в сфере межгосударственных отношений. Были созданы прецеденты привлечения к ответственности физических лиц на международном уровне за деяния, совершенные в отношении других государств и их населения (Нюрнбергский, Токийский, по Югославии, Руанде и другие процессы). В дальнейшем на основе созданных прецедентов такого рода действия стали рассматриваться мировым сообществом как преступления.
Кроме того, развитие международных отношений после Второй мировой войны сопровождалось усилением охранных мер международного характера в отношении прав и свобод человека и гражданина. Результатом явилось то, что под охрану международного права и мирового сообщества были поставлены права и свободы человека, а определенные деяния, нарушающие права и свободы личности, международным сообществом были отнесены к категории гуманитарных преступлений (геноцид, апартеид и др.). Преступления, совершенные в сфере межгосударственных отношений, а также гуманитарные преступления получили соответствующую правовую оценку и на национальном уровне. В российском уголовном законодательстве они закреплены в разделе XII УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества».
Вместе с тем основное содержание взаимодействия государств в борьбе с преступностью заключается в оказании правовой помощи при раскрытии и расследовании преступлений общеуголовного характера, не имеющих криминализации на международном уровне.
Уголовно-правовая стандартизация применяется к преступлениям, подпадающим под международную юрисдикцию.
Начало этому было |
положено на |
Нюрнбергском |
процессе. |
||
На |
международном |
уровне преступлениями |
были |
призна- |
|
ны |
агрессия, колониализм, геноцид, |
апартеид |
и др. |
Это яви- |
|
68
лось результатом развития международных отношений после Второй мировой войны, когда под охрану международного права и мирового сообщества были поставлены права и свободы человека, а определенные деяния, нарушающие права и свободы личности, международным сообществом были отнесены к категории гуманитарных преступлений. Были введены стандарты для таких преступлений, как геноцид, апартеид и др. Реализация этих стандартов и стандартов по преступлениям, совершаемым
вмежгосударственной сфере отношений, в уголовном законодательстве Российской Федерации выразилась в имплементации
вроссийское уголовное право положений международных актов
вXII раздел УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества».
Реализация концептуальных положений ООН в области борьбы с отдельными видами преступлений осуществляется путем международного признания определенных деяний как преступлений, что, по сути, является установлением международноправового стандарта в оценке тех или иных деяний. Такие решения способствуют унификации норм уголовного права государств, единообразной оценке того или иного деяния как преступления. Примером этого является принятие ряда конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений, в которых даются определение того или иного преступления, но чаще всего перечень действий, образующих определенный состав преступления.
Так, в Международной конвенции о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. в ст. 3 дается перечень деяний, образующих состав преступления фальшивомонетничества, в Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г. – перечень действий, образующих состав преступления, и его квалифицирующие признаки, признаки соучастия и т. д. (ст. 1–5).
Подобные положения содержатся в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции Организации Объединенных Наций
о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
ипсихотропных веществ 1988 г., Конвенции о преступлениях
инекоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г., Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г. и др.
69
Наряду с этим, международные уголовно-правовые стандарты содержат перечень квалифицирующих признаков преступления, определяя преступления как «серьезные», и предполагают дополнительные виды наказания, например, принудительное лечение от наркозависимости, арест и конфискация имущества.
Применение категории-стандарта «серьезное преступление» является примером неопределенности соотношения норм национального права и международных стандартов. Российское национальное законодательство не содержит понятия «серьезное преступление», однако единообразный подход в оценке деяния как серьезного преступления и определение степени тяжести в российском уголовном праве, исходя из санкций, говорят об общих подходах к оценке уровня опасности для общества того или иного преступления.
Международная уголовно-правовая стандартизация применяется в отношении преступлений, имеющих международную распространенность и при расследовании которых применяются правовые нормы двух и более государств. Одной из основных функций, которая выполняется этой категорией международных стандартов, является обеспечение принципа двойной криминализации, достигаемой межгосударственной унификацией уголовно-правовых норм, что обеспечивает условия взаимодействия компетентных органов в сфере борьбы с преступностью, особенно при взаимном оказании международной правовой помощи по уголовным делам и в сфере оперативно-розыскной деятельности. Стандарт-принцип двойной криминализации действует в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью и заключается в том, что государства взаимодействуют при раскрытии и расследовании тех преступлений, которые являются таковыми как в запрашиваемом, так и в запрашивающем государствах.
Следует обратить внимание на особенности действия международных уголовно-правовых стандартов. На международном уровне они не содержат санкций и не действуют непосредственно. При их имплементации они становятся нормами национального уголовного права, но это не значит, что их международный уровень можно игнорировать. Исключение международной нормы уголовно-правового стандарта из национального права должно быть согласовано с международным обязательством государства в части криминализации соответствующего деяния. В противном случае возникает противоречие между признанными государством международными и национальными нормами права.
70