Материал: 334

ствия, применяемых к несовершеннолетним (ч. 2 ст. 87, ст.ст. 90 и 91 УК РФ); принудительных мер медицинского характера (ст.ст. 97–99 главы 15 УК РФ); конфискации имущества (ст.ст. 104-1 и 104-2 главы 15-1 УК РФ), к иным мерам уголовно-правового характера, на наш взгляд, вполне обоснованно могут быть отнесены: условное осуждение (ст.ст. 73 и 74 УК РФ), условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 79 УК РФ), отсрочка отбывания наказания (ст.ст. 82 и 82-1 УК РФ), судимость (ст. 86 УК РФ), возмещение причиненного ущерба (ст. 104-3 УК РФ). Безусловно, такое деление требует серьезной аргументации в рамках самостоятельной, более объемной научной работы. Здесь же можно сказать, что предлагаемые дополнительные виды иных мер уголовно-правового характера не являются наказанием, но обладают определенным потенциалом уголовно-правового (как предупредительного, так и карательного) воздействия на лицо, осужденное за совершение преступления.

В юридической литературе говорилось также о делении уголов- но-правовых мер на наказание, меры, заменяющие уголовное наказание, и меры, дополняющие уголовное наказание.1 Если с наказанием все достаточно ясно, то к мерам, заменяющим уголовное наказание, можно отнести такие иные меры уголовно-правового характера, как принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; условно-досрочное освобождение от наказания; отсрочка отбывания наказания. К мерам, дополняющим уголовное наказание, следует отнести судимость, конфискацию имущества, возмещение причиненного ущерба. Все названные уголовно-правовые меры в контексте уголовной политики государства призваны обеспечивать разработку и реализацию целей и задач борьбы с преступностью, обеспечение ее эффективности и результативности.

1 По этому поводу см. работу: Лесников Г.Ю. Меры, заменяющие уголовное наказание, их применение в деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Академия МВД РФ. М., 1990. С. 22.

Глава 2

УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Уголовный закон – это принятый в установленном порядке высшим органом законодательной власти Российской Федерации нормативный правовой акт, включающий юридические нормы, устанавливающие задачи, принципы, основание и другие общие положения уголовной ответственности; определяющие, какие общественно опасные деяния признаются преступлениями, какие наказания предусмотрены за их совершение, а в некоторых случаях – основания и порядок освобождения от уголовной ответственности или наказания либо применения иных мер уголовно-правового воздействия.

Вцелом уголовный закон обладает всеми признаками, присущими российским законам. Вместе с тем уголовный закон имеет некоторые специфические черты, связанные с его правовой природой.

Уголовное законодательство в соответствии с ст. 71 Конституции РФ относится к ведению Российской Федерации. Это означает, что уголовные законы могут быть приняты только Государственной Думой и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательные власти субъектов Федерации не обладают полномочиями по принятию уголовных законов.

Вступление уголовного закона в силу основано на положениях Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г., № 5.

Всоответствии со ст. 2 данного закона датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Однако между принятием закона и вступлением его в силу проходит определенное время, охватывающее несколько стадий. Так, после принятия Государственной Думой закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации. При одобрении Советом Федерации закон в тот же пятидневный срок передается Президенту Российской Федерации. Президент РФ в течение

12

14 дней рассматривает закон и в случае подписания направляет для опубликования. Подписанные Президентом РФ законы имеют регистрационный порядковый номер и дату подписания, которые указываются при опубликовании.

Последующему применению подлежит только такой уголовный закон, который официально опубликован. Это требование вытекает, во-первых, из конституционной нормы (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), которая гласит: «…законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Во-вторых, в уголовном праве имеет место презумпция «знания закона», без которой невозможно реализовать правило «незнание закона не освобождает от ответственности».

Всоответствии с ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней с момента их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании Законодательства Российской Федерации». Опубликованный закон вступает в силу либо в обычном порядке через 10 дней со дня опубликования в официальном издании, либо в особом порядке – со времени, указанного в тексте закона. Так закон может вступить в силу со дня его официального опубликования (обычно это происходит при частичных изменениях и дополнениях, вносимых в УК РФ).

Вслучаях, требующих предварительного изучения закона населением и специалистами (как, например, при принятии Уголовного кодекса 1996 г.), создания дополнительных условий для применения тех или иных норм УК РФ (в частности, для применения наказаний в виде ареста, ограничения свободы), сроки вступления уголовного закона в силу обычно удлиняются и устанавливаются

взаконе. Это может быть сделано как в самом законе, так и в специальном законе о порядке введения данного закона в действие. При этом уголовный закон вступает в силу и действует одновременно на всей территории Российской Федерации.

Уголовный закон прекращает свое действие вследствие утраты юридической силы, когда его нормы целиком или частично не распространяются на те события, которые возникли после прекращения действия закона. Существуют два основания утраты законом юридической силы: отмена и замена. Дополнительными основаниями могут быть: истечение срока действия закона, если он был пред-

13

варительно установлен; отпадение особых условий и обстоятельств, вызвавших принятие закона.

Отмена уголовного закона означает его упразднение компетентным органом государственной власти (законодателем) и осуществляется одним из способов: а) путем принятия нового закона, прекращающего юридическую силу прежнего закона; б) путем прямого указания на отмену предыдущего закона в тексте нового закона; в) путем указания на отмену старого закона в специальном законе о порядке введения в действие нового закона; г) путем издания перечня законов, утративших юридическую силу в связи с принятием нового уголовного закона. Во всех случаях узнать об отмене можно по формулировкам: «признать утратившим силу» или «исключить из Уголовного кодекса».

Замена уголовного закона заключается в том, что законодатель принимает новый уголовный закон, регламентирующий те же вопросы, что и ранее действовавший закон, и фактически заменяющий этот закон, но об этом прямо в тексте нового закона не говорится. Данное обстоятельство затрудняет применение нового уголовного закона, поскольку в таких случаях нет четкого указания о том, какие нормы прежнего уголовного закона теряют свою силу, а какие – сохраняют. Таким затруднениям способствуют оговорки: «…положения прежнего закона применяются в случаях, не противоречащих положениям принятого закона».

Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации РФ 5 июня 1996 г., подписан Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г., вступил в силу с 1 января 1997 г. Уголовный закон после его вступления в силу непосредственно применяется на всей территории Российской Федерации, а в определенных случаях – и для привлечения к уголовной ответственности за преступления, совершенные за ее пределами.

Уголовное законодательство Российской Федерации кодифицировано. В соответствии с ч. 1 ст. 1 УК РФ оно состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ. Таково узкое понимание уголовного законодательства. Уголовное законодательство в широком смысле включает, помимо Кодекса, как новые федеральные законы, вносящие изменения и дополнения в УК, так и федеральные законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся уголовной ответственности. К таковым могут быть отнесены законы военного времени, о которых говорится в ч. 3 ст. 331 УК РФ, в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об амнистии, в указах Президента Российской Фе-

14

дерации о помиловании, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам о конституционности тех или иных положений уголовного закона. Уголовное законодательство является, с одной стороны, составной частью уголовного права как отрасли права, с другой – частью российского законодательства.

Сущность действующего уголовного законодательства определяется задачами Уголовного кодекса РФ. Согласно ч. 1 ст. 2 УК РФ к ним относятся охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Таким образом, уголовный закон выполняет охранительную и предупредительную функции. С охранительной функцией тесно связана регулятивная, с предупредительной – воспитательная.

В российской правовой системе уголовный закон является основным источником (формой выражения) уголовного права. Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1 УК РФ данный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах и принципах международного права, важными источниками уголовного права выступают конституционно-правовые и междуна- родно-правовые нормы и принципы.

Подчеркивая высшую юридическую силу и прямое действие Конституции, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 31 октября 1995 г., № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» отметил: «Любые законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно нормы Конституции, в частности, в том случае, когда придет к убеждению, что федеральный закон находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции. В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции применяемый или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции, обращается в Конституционный Суд

сзапросом о конституционности этого закона. В связи с обращением

вКонституционный Суд производство по делу приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом, о чем должно быть указано в означенном выше определении (постановлении) суда»1. Эти положения применяются и в отношении уголовного закона.

1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1. С. 3–4.

15