элементов защиты продукции, а также варианты товаров-имитаторов основной марки.
Возвращаясь к факторам, препятствующим эффективному противодействию преступлениям на потребительском рынке, следует рассмотреть ряд внутренних факторов, к которым относятся:
–низкая эффективность механизма выявления и изъятия из товарооборота продукции, нарушающей установленные требования как
урозничных реализаторов, так и на оптовых складах. Данный фактор существенно усиливается высокой степенью толерантности потребителей к качеству товаров, имеющих низкую стоимость, которые нередко опасны для здоровья;
–сложность квалификаций действий, связанных с оборотом фальсифицированной продукции, и необходимость доказывания причинения крупного или особо крупного ущерба производителю (правообладателю), представители которого, как правило, отсутствуют в районах, удаленных от Центральной России;
–у сотрудников, в чьи функциональные обязанности входит контролирующая и проверяющая функция потребительского рынка, недостает практических навыков и теоретических знаний, позволяющих успешно противодействовать преступникам, кроме того, остается проблема слабой технической оснащенности средствами контроля качества продукции и соответствия ее установленным стандартам для выявления признаков контрафакции;
–недостаточные возможности проведения исследований и экспертиз по фальсифицированным товарам в государственных экспертнокриминалистических подразделениях и одновременно отсутствие полногодоверия к заключениям «независимых»экспертов.
Указанные обстоятельства предусматривают необходимость специализированной подготовки сотрудников правоохранительных органов в области знаний нормативно-правовой базы, использования широкого арсенала оперативно-разыскных мероприятий, применения последних достижений тактики и методики расследования преступлений на потребительском рынке, а также комплекса технико-крими- налистического сопровождения и основ взаимодействия между подразделениями. Отдельно следует упомянуть о необходимости знания возможностей и приобретения навыков работы с экспресс-методами, используемыми в ходе предварительных исследований, информационными базами данных производителей, правообладателей и государст-
26
венных служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Наряду с теоретическими видами поддержания надлежащего уровня готовности правоохранительных органов к решению задач по выявлению, расследованию и раскрытию преступлений на потребительском рынке необходимо периодически осуществлять комплексные учения по заданной фабуле с привлечением оперативных, следственных и экспертно-криминалистических подразделений. В рамках занятий должны быть осуществлены мероприятия по проверке сообщений о преступлении, определение его квалификации, сбор, анализ
иоценка информации, имеющей значение для уголовного дела, отработка процесса взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел, в т. ч. применение технико-криминалистических средств и методов обнаружения, фиксации и изъятия следов и вещественных доказательств, их исследование и оценка, а также реализация возможностей централизованных и региональных информацион- но-поисковых систем. Особое внимание в рамках учений необходимо уделить возможностям межведомственного взаимодействия, которое позволит сформировать умение по разграничению функций и сфер деятельности различных правоохранительных органов, организацион- но-правовых средств предупреждения и профилактики правонарушений и, кроме того, будет способствовать формированию индивидуальных контактов представителей разных ведомств в целях повышения уровня обмена оперативными информационными сведениями, валидации аналитических экспертных методик.
Проблемные вопросы, препятствующие эффективному противодействию стабилизации обстановки на потребительском рынке, требуют разработки конкретных мер, направленных на повышение уровня методического обеспечения процесса выявления противоправных деяний указанной категории, производства первоначальных и последующих следственных действий в виде методических рекомендаций
ипрактических пособий.
Вцелях успешного противодействия преступлениям на потребительском рынке необходимо создать и поэтапно реализовать концепцию взаимодействия правоохранительных органов с государственными структурами, общественными организациями, негосударственными учреждениями, предприятиями-изготовителями. Одним из основных результатов взаимодействия должно стать создание эффективно функционирующей информационной справочной базы данных, объеди-
27
няющей сведения о свойствах и защитных средствах наиболее востребованных на потребительском рынке товаров. Ее использование как в стационарных, так и в передвижных условиях позволит оперативно получать информацию, позволяющую принять решение о проведении проверочных мероприятий, предварительно оценив перспективу сбора оперативнозначимой информации.
Проблему противодействия преступлениям на потребительском рынке существенно осложняют напряженная экономическая ситуация и значительное сокращение уровня доходов населения, вынужденного приобретать товары сомнительного качества с заведомо нарушенными свойствами. В магазинах можно встретить товары с истекшим сроком годности, реализуемые по низкой цене, при этом возникает определенная коллизия в существующем законодательстве. Выявление данного факта влечет инициирование административного производства по ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил», полномочия по применению которой предоставлены Роспотребнадзору.
Однако нередко проведенная экспертиза пищевых товаров не устанавливает нарушения свойств продукта в связи с тем, что производитель предусматривает, помимо сроков годности, сроки хранения, в течение которых при соблюдении предписаний жизненного цикла товаров сохраняются качественные характеристики. В результате предприниматели получают лишь предписание об устранении нарушения.
В случаях причинения вреда здоровью вследствие употребления недоброкачественных продовольственных товаров возникает необходимость проведения экспертизы, устанавливающей причинную связь употребления конкретного продукта с наступившими последствиями. Этоне относится ни ктовароведческой, ни к медицинской экспертизам.
Подобных примеров несоразмерности деятельности недобросовестных предпринимателей с наступившими последствиями много, достаточно упомянуть, что за реализацией недоброкачественных детских игрушек, продукции, не прошедшей обязательную сертификацию, не соответствующую установленным ГОСТам, наступает административная ответственность, а за установку на компьютер контрафактной версии дорогостоящего программного обеспечения – уголовная. Основной квалифицирующий признак по рассматриваемым видам преступления – причинение крупного и особо крупного ущерба – рас-
28
сматривается только по отношению к производителям, при этом ущерб потребителю должен рассматриваться в гражданско-право- вом порядке.
§ 3. Проблемы исследования свойств потребительских товаров
Потребительский товар, являясь объектом материального мира, системен и информативен, вследствие прохождения определенного жизненного цикла обладает многочисленными характеристиками, которые изучаются различными науками, в т. ч. и криминалистикой. В данном случае исследованию подлежат сам товар, его упаковка, защитные элементы, товарный знак, маркировка, документация, сопровождающая производство, хранение, перевозку и удостоверяющая соответствие указанных товаров требованиям безопасности, а также оцениваются вред и ущерб, причиненные реализацией и использованием продукции
снарушенными свойствами.
Впонятие криминалистического исследования свойств потребительских товаров включаются выявление, анализ, оценка и использование криминалистически значимой информации о потребительском товаре как комплексном объекте исследования, обладающем совокупностью свойств, формирующихся в процессе жизненного цикла, наличие или отсутствие которых регламентируется нормативными правовыми актами. Выявленные совокупности свойств позволят отнести объект исследования к категориям товаров, нарушающих установленные требования, оценить ущерб, причиненный жизни и здоровью потребителя, окружающей среде, оценить убыток, причиненный производителю (правообладателю) и иным сторонам товарооборота. При этом стороны, осуществляющие производство, импортирование, транспортировку, хранение, реализацию и потребление товаров, нарушающие установленные требования, выступают как участники уголовно-процессуальной деятельности.
Информационные сведения о свойствах потребительских товаров оцениваются на всех этапах его жизненного цикла производителями, владельцами, контролирующими органами, потребителями.
Взависимости от стадии нахождения товаров его свойства оцениваются в лабораториях на производствах, с указанием информации опрограммах производственного контроля за качеством и безопасностью, утвержденных методик испытаний продукции, а также сроков годности конечного товара. Кроме того, службой технического
29
контроля предприятия фиксируется информация о соответствии качества, комплектности, упаковки, маркировки, количественных параметров проверяемой партии товара. Дальнейшее движение потребительских товаров характеризуется сменой собственника через их передачу от производителя к поставщикам и потребителям, которые
взависимости от правового режима реализации должны осуществлять целевые и инициативные проверки основных свойств продукции, влияющиена законность их нахождения в товарообороте.
Впреимущественных случаях получить достоверные сведения об истинных свойствах товара можно только в ходе проведения экспертизы, но даже после ее проведения остается ряд неразрешенных вопросов, требующих дальнейших проверочных мероприятий. Анализ экспертиз и исследований, назначенных и проведенных в лабораториях различных ведомств, а также государственных и негосударственных объединений, позволяет выявить широкий спектр их родов и видов. Из них можно выделить общепринятые, входящие в классы экспертиз, такие как криминалистические, экономические, пищевых продуктов, среди которых преобладают товароведческие, технологические, экспертизы спиртосодержащих жидкостей, парфюмерных и косметических средств, материалов, веществ и изделий и т. д. Нередко встречаются назначение и производство экспертиз с произвольными наименованиями, такие как экспертиза контрафактных товаров, фальсифицированной продукции, документарная, парфюмерная, аудиовизуальная и иные производные в зависимости от вида объекта, представленного на исследование.
Значительное разнообразие подвидов экспертиз связано с тем, что отсутствует единый понятийный аппарат, необходимый для однозначного понимания используемых терминов.
Современные потребности противодействия нарушениям на потребительском рынке требуют совершенствования существующего законодательства в сфере судебно-экспертной деятельности, консолидации усилий всех субъектов использования специальных знаний
вразных видах судопроизводства. В основе реализации указанных процессов находятся вопросы качества экспертного производства, обусловленные, прежде всего, профессиональным уровнем (компетенцией) судебных экспертов. Современное состояние судопроизводства нуждается в появлении инновационных форм всех видов обеспечения судебно-экспертной деятельности, в т. ч. научно-методического (новейших методов и средств), кадрового обеспечения (актуальных
30