Материал: 304

являясь специалистами официальных экспертных центров, институтов, лабораторий, на общественных началах участвуют в тестировании свойств товаров, качество которых вызывает сомнение. Крупные торговые марки в рамках собственных интернет-страниц создают вкладки, на которых имеются описания и иллюстрационные материалы отличительных признаков оригинальной продукции от имитирующих товаров.

В борьбеза качественный рынок товаров народногопотребления не остаются в стороне и современные технические средства, к которым можно отнести технологию «DataDot», заключающуюся в нанесении на дорогостоящие товары (например узлы автомобилей) множества микродотов, считывающих с помощью портативного оборудования персональный идентификационный номер. На ряде потребительских товаров нашей страны можно увидеть код под скретч-слоем, который регистрируется в центральной базе данных, а проверка кода осуществляется через SMS или на сервере, при этом после нескольких проверок (настраивается производителем) в ответ приходит сообщение «товар продан». Значительной помощью потребителю при проверке оригинальности товара является QRGL-этикетка, содержащая модифицированный QR-код с номером записи о товаре в базе данных производителя, сроках годности, разрешенной территории реализации и информации оторговом статусе (в продаже, продан, отозван производителем

ит. д.), которая может быть получена посредством использования смартфонов с выходом в сеть Интернет. Аналогична вышеуказанной системе технология RFID, представляющая собой тонкую этикетку с нанесенными на нее антенной и чипом, дающая возможность бес-

контактного чтения и записи информации. Данная метка может быть спрятана внутрь товара или упаковки1.

Добросовестные производители, общественные организации по защите прав потребителя своей основной целью называют повышение внимания населения к покупаемой продукции, однако преимущественное число потребителей считают, что ответственность за надлежащие свойства товаров должна лежать на представителях контролирующих и проверяющих структур.

Проблема противодействия противоправным действиям на потребительском рынке является постоянным составляющим элементом

1См.: Современные возможности повышения эффективности противодействия обороту фальсифицированной потребительской продукции // Юридическая наука

иправоохранительная практика. 2014. Вып. 4 (30). С. 136.

36

наиболее важных стратегических государственных докладов, представленных Президентом России, Председателем Правительства, руководителями министерств и ведомств. В них обеспечение населения качественными товарами рассматривается в качестве стратегических задач системы национальной безопасности в условиях современных общемировых тенденций в общественно-политической и экономической сфере, влияющих на положение потребителя и уровень его правовой защиты, а также с учетом межгосударственных интеграционных процессов, участником которых является Российская Федерация.

Внастоящее время идет обсуждение проекта предложенной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Концепции государственной политики Российской Федерации

вобласти защиты прав потребителей до 2025 г., предусматривающей повышение эффективности системы защиты прав потребителей через построение отношений сотрудничества органов государственной власти всех ветвей и уровней, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей; достижение баланса интересов участников рыночных отношений и обеспечение справедливых условий для потребителей; насыщение потребительского рынка качественной и безопасной продукцией; обеспечение упреждающих действий для недопущения нарушения прав потребителей и принятия эффективных действий по защите этих прав; создание общественной атмосферы неприятия недобросовестной и нечестной предпринимательской практики, внедрение конкретных механизмов противодействия

этому явлению; повышение уровня осведомленности населения относительносвоих потребительских прави способов их защиты1.

Вкачестве основы для реализации указанных положений необходимо создание комплекса стандартов качества для поставщиков и производителей, применение которых в системе торговли при развитии эффективной конкуренции наряду с упорядоченной деятельностью проверяющих и контролирующих органов является регулятором сферы контроля за качеством продукции, попадающей к потребителям, и способно обеспечить положительный вклад в борьбу государства за безопасность здоровья и жизни населения.

1 См.: Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2014 году: государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2015. С. 7.

37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство всегда осуществляло регулирование основных направлений функционирования потребительского рынка с учетом региональных, национальных и социальных аспектов. При этом проблема функционирования рыночного социально ориентированного хозяйства предусматривает объединение в единую систему отдельных элементов, целей, задач, методов и механизмов регулирования в среднесрочной и долгосрочной перспективе особенностей развития региональных потребительских рынков субъектов Российской Федерации.

Потребительский рынок функционирует в рамках действий ограничений и запретов на основе существующих правовых режимов товарооборота с учетом основания нахождения потребительской продукции в товарообороте с точки зрения совокупности требований, предъявляемых к ее производству, транспортировке, хранению и реализации, в соответствии с существующей государственной политикой, ограничивающей ввоз законодательно утвержденного перечня пищевых товаров из ряда стран, а также обеспечение общественной безопасности населения.

В качестве основных форм государственного регулирования потребительского рынка можно выделить контроль цен на социально значимые товары и продукты питания, дополнительное финансирование агропромышленного комплекса и поддержку торговых предприятий, реализующих товары по социально низким ценам, установление дифференцированных ставок налогов с продаж, таможенных тарифов и пошлин, принятие государственных стандартов качества, безопасности, экологичности и иных свойств товаров и контроля за их соблюдением производителями и импортерами продукции, а также соблюдение правил, условий и требований транспортировки, хранения и реализации.

Обеспечением указанных форм регулирования занимаются различные министерства и ведомства, государственные и общественные организации, союзы, ассоциации и некоммерческие партнерства. Данные структуры осуществляют мониторинг законодательства, разрабатывают проекты нормативных правовых актов, необходимых для нормального функционирования рынка, выявляют факты нарушений установленных требований, в пределах полномочий проводят проверки на предприятиях, производствах, торговых точках, готовят статистические и аналитические документы о состоянии дел на потребительском рынке.

38

Анализ государственного доклада Роспотребнадзора «Защита прав потребителей в Российской Федерации», сведений ГИАЦ МВД России «Состояние преступности в России за 2015 год», отчетов деятельности Федеральной таможенной службы за 2015 г., а также результатов анкетирования сотрудников правоохранительных органов, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, позволяет сделать вывод о существовании значительной доли нарушений на потребительском рынке. К числу основных проблем противодействия обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям, можно отнести рассогласованность законодательных норм, проблемы тактического и методического характера выявления и расследования преступлений на потребительском рынке, сложности назначения, производства и оценки результатов экспертиз. Каждая из перечисленных трудностей значительно осложняется нестабильной экономической ситуацией, низким уровнем правовой грамотности потребителей и их толерантности к нарушениям существующего законодательства.

Во многом это связано с утратой государством монополии на установление жестких требований к рецептурному составу продукта, современные ГОСТы содержат лишь информацию о компонентах товара. Многочисленные нормативно-правовые акты министерств и ведомств, устанавливающие требования и правила производства (ввоза в страну), хранения, транспортировки и реализации товаров, содержат разнообразные терминологии, затрудняющие единообразное толкование существующих норм. Кроме того, имеет месторассогласованность между уголовным и административным законодательством в рассматриваемой сфере, которая позволяет привлекать к более суровой ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, чем лиц, нарушивших уголовно-правовыезапреты.

Изменение правил международного товарооборота, переориентирование на них отечественного производства требуют разработки специальных уголовно-правовых норм охраны прав потребителя и производителя. Состояние современного рынка в России не позволяет ограничиться только административными и гражданско-правовыми мерами воздействия.

Отдельного внимания требует подготовка квалифицированных кадров, осуществляющих противодействие преступлениям на потребительском рынке, включающая изучение возможностей осуществ-

39

ления взаимодействия правоохранительных органов как внутри страны, так и в рамках государств, входящих в Евразийский экономический союз. Существующие санкции Российской Федерации в отношении товаров, произведенных в странах Европейского союза, предусматривают необходимость контроля импорта продукции, в т. ч. ввозимой с территории стран, участников ЕАЭС. Однако ввиду отсутствия границ между странами, входящими в Таможенный союз, техническая возможность воспрепятствования провозу санкционных товаров весьма проблематична. Дополнительной трудностью являются различие в законодательствах стран ЕАЭС, регламентирующих сферу противодействия экономическим транснациональным преступлениям, и отсутствие правовой концепции, призванной обеспечить единый подход к решению задач экономической безопасности.

В связи с этим необходимо обратить особое внимание на организацию межведомственного международного взаимодействия правоохранительных и таможенных органов в целях обнаружения и устранения негативных факторов, влияющих на экономическую безопасность. Необходимо проведение конструктивного диалога в форматах конференций между юристами-правоведами, представителями законодательных органов стран, участников ЕАЭС, с сотрудниками различных практических органов, общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей и производителей, в рамках которых будут вырабатываться тактические и методические решения по преодолению проблем правовогои организационногохарактера.

40