компетенций и форм их освоения и подтверждения) и формирования системы менеджмента качества судебно-экспертных организаций.
Вусловиях значительно возросшего числа преступлений на потребительском рынке, развития транснациональной преступной деятельности необходимо объединение усилий органов судебной экспертизы государств, входящих в Таможенный союз по экспертным исследованиям, позволяющим получить доказательственную информацию по делам, связанным с незаконным производством и реализацией товаров ненадлежащего качества и продукции, включенной в санкционный перечень.
Внастоящее время исследования и экспертизы потребительских товаров бытового и продовольственного предназначения производят специалисты и эксперты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной ветеринарной и фитосанитарной службы, Федерального центра гигиены и эпидемиологии, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, РФЦСЭ при Минюсте России, Торгово-промышленной палаты России и иных независимых центров, бюро экспертиз. При таком многообразии органов, имеющих право проводить экспертизы и исследования потребительских товаров, значительной проблемой является неразрешенный вопрос
огосударственной стандартизации экспертных методик для всех министерств, государственных и независимых экспертных учреждений и лабораторий.
Внастоящее время каждое ведомство в рамках производства экспертиз использует собственные методики, нередко противоречащие друг другу, несмотря на предписания Федерального закона РФ от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В частности, ст. 11 указывает «государственным судебно-экспертным учреждениям одного и того же профиля осуществлять деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов», однако попытки привести все используемые методики к единомустандартупока недали желаемогорезультата.
Врезультате выводы, полученные на основании применения «собственных» методик, в судебно-экспертных учреждениях раз-
31
личных ведомств могут отличаться. Методические указания разных ведомств, регламентирующих производство экспертиз, часто плохо согласуются. Отсутствие эффективного взаимодействия между разными ведомствами в вопросах методического обеспечения, а иногда
изапрет оглашения методики исследования затрудняют их изучение следственным и судебным аппаратом, что, в свою очередь, затрудняет оценку заключений экспертов.
Решение указанных проблем производства экспертиз потребительской продукции может заключаться в создании коллегиального органа, состоящего из представителей всех заинтересованных экспертных ведомств, которые должны согласовать понятийный аппарат
иединые методики проведения исследований групп продукции бытового и продовольственного назначения. Данные сведения должны быть доступны для изучения всем заинтересованным ведомствам
ипотребителям, что позволит не только единообразно оценивать заключения экспертов, но и повысит информационную грамотность населения. Методики должны приблизить современные достижения физико-химических, биологических, медицинских наук к потребностям практического применения в ходе расследования уголовных дел на потребительском рынке. Вместе с тем развитие методического обеспечения судебной экспертизы должно строиться на основе принципа стандартизации, которое регулируется соответствующим законодательством. В рамках национальной системы стандартизации целесообразно создание технических комитетов «Судебная экспертиза» для адаптации международных стандартов и руководств, а также разработки специализированных стандартов по различным направлениям судебно-экспертной деятельности.
Повышение качества судебной экспертизы должно основываться на внедрении международных стандартов ИСО/МЭК 17025, ИСО/МЭК 17020 в деятельность органов судебной экспертизы во взаимодействии с национальными органами по аккредитации. В целях реализации данного подхода необходимо разработать и внедрить в практику порядок
икритерии аккредитации, формирование системы субъектов оценки соответствия (экспертные организации, экспертов по аккредитации
итехнических экспертов). Особого внимания заслуживает создание системы межлабораторных сравнительных испытаний в области судебной экспертизы.
Свнедрением новых видов экспертных исследований требуется разработка новых методик для их проведения, а также по сущест-
32
вующим видам экспертиз необходима актуализация методической базы с учетом современных достижений в различных областях науки, техники и технологий. Кроме того, необходимо разработать методические рекомендации по оценке заключений экспертов в отношении потребительских товаров. В настоящее время оценка выводов экспертизы, которая дается в формах соответствия или несоответствия требованиям технических регламентов, требованиям ГОСТов, данным физико-химических, микробиологических показателей, содержание токсичных элементов и токсикологических показателей и их соответствие гигиеническим нормативам и несоответствие заявленным в маркировке потребительским свойствам вызывает определенные затруднения. Это происходит по причине ожидания в выводах прямого указания на противоправные действия проверяемого лица и определения субъекта преступления, которому причинен ущерб неправомерными действиями, связанными с производством и реализацией продукции ненадлежащего качества. Одновременно вывод не содержит информации о соответствии исследуемой продукции оригинальной, если не был представлен эталонный товар компании-произ- водителя, соответствующий процессуальным требованиям в качестве образца для сравнительногоисследования.
Анализ заключений экспертов свидетельствует о том, что менее четверти объектов, произведенных в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, признаются не соответствующими оригинальным лицензионным образцам, решить вопрос по остальным не представилось возможным в силу отсутствия образцов оригинальной продукции. Результатом таких экспертных выводов нередко являются переквалификация преступления по причине снижения размера причиненного ущерба либо прекращение производства по уголовному делу и проведения административного расследования. Товар, изъятый в рамках расследования уголовного дела, однако не получивший однозначной юридической и технической оценки на предмет контрафактности и иного несоответствия установленным требованиям, возвращается владельцу и снова попадает на торговые площадки.
Иной результат можно наблюдать в выводах независимых экспертных учреждений, производящих широкий перечень экспертиз, в т. ч. оценивающих качественные характеристики товаров. Спорными являются и результаты исследований, произведенных независимыми экспертам, которые осуществляют свою деятельность как
33
самостоятельно, так и могут выступать представителями производителя (правообладателя). Достоверность и объективность результатов нередко находятся в прямой зависимости от оплаты работы за выявленные товары, не соответствующие установленным требованиям. Всвязи с этим необходимо проведение большой подготовительной работы в ходе назначения экспертизы по выбору экспертного учреждения и конкретного эксперта, а также проведение комплекса тактических мероприятий в ходе оценки результатов проведенной экспертизы.
§4. Деятельность государственных структур
иобщественных объединений, направленная на противодействие преступлениям
на потребительском рынке
Проблемы выявления и противодействия нарушениям на потребительском рынке всегда являлись приоритетной задачей государства. Вянваре 2015 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции», предусматривающий создание государственной комиссии. Основной целью ее деятельности являются осуществление мониторинга и оценки ситуации, разработка концепций, стратегий и планов, а также конкретных мер в целях противодействия незаконномуоборотупромышленной продукции.
Аналогичные комиссии должны быть образованы в каждом субъекте Российской Федерации, состоящие из представителей регионального руководства исполнительной и законодательной власти субъекта, руководителей территориального МВД, Минпромторга, ФСБ, ФНС, ФСКН, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росздравнадзора, Росрыболовства, таможенных органов. Целью работы данной комиссии являются координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления попротиводействию незаконному оборотупромышленной продукции, а также организация их взаимодействия с общественными объединениями и организациями.
Само создание данной структуры, объединяющей представителей всех ведомств, имеющих отношение к противодействию импорту, производству и обороту товаров, не соответствующих установленным требованиям, свидетельствует о недостаточной эффективности
34
тех методов и средств, которые используются в настоящий момент. Необходимы поиск новых форм взаимодействия государства и общества, обобщение положительного опыта стабилизации обстановки на потребительском рынке в отдельных регионах и среди конкретных групп потребительских товаров. Данные мероприятия необходимы в целях создания благоприятных условий для развития бизнеса, стабильного пополнения бюджета за счет налоговых отчислений и уверенности населения в контроле со стороны государственных органов за качеством реализуемых потребительских товаров и услуг.
Противодействие обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям, в последнее время получило значительное развитие не только контролирующими методами. Вцелях поощрения лучших производителей и создания определенных потребительских ориентиров на покупку отечественных товаров общественными организациями и некоммерческими партнерствами ежегодно проводятся конкурсно-оценочные мероприятия, которые выделяют лучших производителей, награждая их знаками «Лучший производитель года», в рамках добровольной сертификации существуют проекты «Марка года», «Товар года»и т. д.
Данные формы поощрения призваны выделить лучших производителей, однако наряду с этим необходимо осуществлять деятельность по искоренению недоброкачественной продукции аналогичными методами, раскрывая уловки и технологии, к которым прибегают недобросовестные предприниматели. В средствах массовой информации ежедневно передаются сведения о количестве пострадавших от употребления контрафактной алкогольной продукции, пищевых товаров, демонстрируется хроника рейдов по местам незаконных производств фальсифицированной продукции. На многих телевизионных каналах существуют передачи, такие как «Контрольная закупка», «Среда обитания», «Наука 2.0», в которых тестируются определенные группы товаров массового потребления с выводами результатов различных экспертиз (пищевых продуктов, физико-химических и товароведческих). Периодически создаются информационные документальные передачи, рассказывающие об уловках недобросовестных производителей, заменяющих дорогой продукт дешевым составляющим с добавлением к немупищевых добавок. В сети Интернет создаются аккаунты общественных организаций, наиболее известная из которых «Роснадзор», создавшая собственное экспертное сообщество, члены которого,
35