Материал: 304

Следующим проблемным вопросом, снижающим эффективность противодействия нарушениям на потребительском рынке, является отсутствие единых информационных справочных систем, содержащих сведения о производителях (правообладателях) на товары как на территории России, так и импортируемых из-за рубежа. Это приводит к значительным временным, финансовым и процессуальным затратам на проведение оперативно-разыскных мероприятий и производство следственных действий для определения конкретного производителя (правообладателя), которому причинен материальный ущерб, и его размера.

В ряде случаев в рамках оперативно-разыскных мероприятий изымаются товары с признаками несоответствия установленным требованиям (одежда известных брендов, аксессуары, косметическая продукция). Однако в силу отсутствия представительств правообладателей в регионах, удаленных от центральных, невозможно достоверно установить принадлежность проверяемой продукции, провести необходимую экспертизу по оценке свойств товаров и установить сумму причиненного ущерба. В результате изъятая продукция возвращается предпринимателю, а административное производство или уголовное дело подлежат прекращению. Как следствие, проверочные мероприятия по данным товарам больше не проводятся, а недобросовестные предприниматели пользуются данным пробелом в российском законодательстве.

Создание информационно-справочных систем, содержащих сведения о наиболее востребованных потребительских товарах, их производителях, основных свойствах и отличительных особенностях, должны улучшить результативность проводимых оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий. Проведенный опрос показал, что при подготовке проверочных мероприятий и ряда следственных действий 43 % респондентов использовали сведения, размещенные в сети Интернет, достоверность которых не всегда соответствует действительности, 12 % пользовались информационными сведениями Роспотребнадзора, 1 % – данными комитета по лицензированию отдельных видов деятельности.

На недостаточном уровне остается и технико-криминалистическое сопровождение оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, которое сводится лишь к проведению стационарных лабораторных исследований и экспертиз, результаты которых невсегда могут

21

способствовать расследованию из-за недостаточного уровня подготовки материалов для их назначения. В то же время заключения специалистов, проведенные «независимыми» экспертами или представителями правообладателей, не всегда дают достоверный результат и требуют дополнительных проверочных мероприятий при оценке данных ими выводов, а также фактов личной заинтересованности лиц, их осуществлявших. Оплата услуг данных специалистов, как правило, находится в прямой зависимости от количества установленной продукции, несоответствующей требованиям производителя.

Результаты опроса показали, что привлечение специалистов (преимущественно экспертно-криминалистических подразделений МВД России – 73 %, Роспотребнадзора – 39 %, специалистов-правооблада- телей – 24 %) происходит лишь на этапе проведения назначения

ипроизводства экспертиз, иные проверочные мероприятия и следственные действия не сопровождаются привлечением лиц, обладающих специальными знаниями.

Знание теоретических основ и возможностей практического применения всего спектра современных достижений науки и техники, которые могут быть использованы для проведения проверочных мероприятий, первоначальных и последующих следственных действий, должно стать обязательным условием при подготовке сотрудников правоохранительных органов.

При рассмотрении основных направлений технико-криминалисти- ческого обеспечения процесса выявления, расследования и раскрытия преступлений, в которых фигурируют товары с нарушенными потребительскими свойствами, можно выделить, прежде всего, обнаружение, фиксацию и исследование самих товаров, их упаковок, защитных элементов и документации; установление оборудования, на котором изготавливались товары и отдельные составляющие элементы; установление программно-технического оборудования и адресов доменов, применяемых в целях реализации товаров через Интернет, использование информационно-справочных ресурсов, натурных коллекций, а также системы всех видов учетов, ведущихся в правоохранительных органах, и, наконец, обеспечение проведения следственных действий

иоперативных мероприятий.

Многочисленные факторы и проблемы противодействия обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям, могут быть дифференцированы на внешние и внутренние по отношению к деятельности правоохранительных органов.

22

Внешними факторами являются:

–отсутствие четко выраженной системы взаимодействия между министерствами, которые должны участвовать в пресечении изготовления, поставок и реализации фальсифицированной продукции. Координация осуществляется лишь эпизодически в рамках проведения конкретных операций и неносит постоянногосистемногохарактера;

–значительно увеличившийся товарооборот, реализуемый через виртуальные магазины в системе Интернет, через которые потребители приобретают товар без его визуального осмотра, не знакомясь с сопроводительной документацией, основываясь лишь на иллюстрации

икратком описании. Объем рынка интернет-торговли по итогам

2015 г. превысил 600 млрд рублей и на протяжении последних 5 лет рос в среднем на 42,5 % в год1. Таким образом, к потребителям попадает значительное количество «серого» товара из категории средств связи, компьютеров, аудио- и видеотехники, контрафактной одежды известных брендов, парфюмерии и лекарственных средств от поставщиков, у которых отсутствуют сертификаты качества, сертификаты соответствия, лицензии на осуществлениедеятельности и др.;

–отсутствие периодических информационно-пропагандистских материалов, разъясняющих рядовомупокупателю опасность потребления фальсифицированной продукции, освещающих способы и основные признаки, позволяющие отличить фальсификат, марки товаров с признаками нарушения производства и места (торговыеточки) реализации нелегальной продукции;

–незначительный объем научно-исследовательских работ, посвященных проблемам противодействия фальсифицированной продукции, которые выполнены в рамках собственных научных исследований соискателями ученых степеней и не нашли применения практическими органами противодействия преступности;

–отсутствие системной работы по рассмотрению и внедрению в практическую деятельность правоохранительных органов современных научно-технических средств и методов из других областей наук, которые могут быть приспособлены в качестве криминалистической техники. В частности, речь может идти об использовании современ-

1 См.: Обзор российского рынка интернет-торговли, 2015. Информационный бюллетень подготовлен компанией J'son & Partners Consulting. URL: http://json.tv (дата обращения: 15.01.2016).

23

ных средств проведения предварительных исследований, разработанных в области медицины, биологии, химии.

Возможным направлением преодоления указанных негативных факторов может стать создание обобщенной информационно-спра- вочной системы по наиболее востребованным видам товаров, которые чаще всего становятся объектами нарушений установленных требований, предназначенных для всех участников рынка (производителей, реализаторов, потребителей) и правоохранительных органов. Создание и использование данной системы подразумевает системное и логическое решение задачи интеграции информационных ресурсов, предоставленных производителями продукции или ее экспортерами, со сведениями и натурными образцами фальсифицированных товаров, поступающих в правоохранительные органы в рамках расследования уголовных дел.

Формирование, ведение и использование сведений информационносправочной системы могут взять на себя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с производителями, представителями правообладателей и правоохранительными органами. Создание массива предусматривает объединение сведений о наиболее востребованных на потребительском рынке товарах, которые систематически становятся объектами, нарушающими установленные требования, такие как конкретные виды (марки) алкогольной продукции, аудиовизуальной, фармацевтической, косметической и табачной. Отдельно следует выделить проблемные объекты, которые, несмотря на наличие косвенных признаков нелегального производства, не получают однозначной оценки как фальсифицированной продукции ни в рамках экспертизы (определение технического контрафакта), ни в рамках проведения следственных действий. Производители (представители правообладателей), заинтересованные в защите своей продукции от подделки, могут направлять в систему информационные сведения об элементах защиты товара с подробным описанием и иллюстративным материалом согласно шаблонному перечню, включающему этикетки, голограммы, особенности упаковочного материала продукта и т. д.

Указанный информационный массив должен быть структурирован по виду потребительских товаров (алкогольная продукция, косметическая, парфюмерная и т. д.) и дополнительно систематизирован по производителям (торговой марке). Страница товара может содержать иллюстративное изображение продукта с разных ракурсов, его допол-

24

нительной упаковки (при наличии) с описанием особенностей ее изготовления (материал, элементы крепления, защитные элементы изготовления и печати или литья). Рядом с изображением необходимо размещать информационные сведения о производителе, стране изготовления, сроке начала (снятия с) производства продукции, индивидуальные особенности продукта (в зависимости от вида это может быть объем, размерный ряд, цветовые гаммы, количество единиц продукции в комплекте и др.). Отдельно может быть размещена информация о дополнительных технических средствах защиты товара (наличие кодов под скретч-слоем, использование технологии QRGL и т. д.) с отдельной ссылкой на правила самостоятельной проверки информации по данным системам. Кроме того, может быть предусмотрена возможность проверки по данной информационной системе (по аналогии с ЕГАИС1) сведений о наименовании, местонахождении производителя, стране происхождения, номере, дате и сроке действия сертификата соответствия или декларации о соответствии продукции, а также органа, выдавшего сертификат соответствия или зарегистрировавшего декларацию о соответствии продукции, серийного номера, которая представляется посредством специализированных порталов

винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вданном случае действия правоохранительных органов могут выполнять и функцию профилактики рассматриваемого вида преступления, так как массивом смогут воспользоваться потребители перед приобретением необходимого товара, а кроме того, производители, видя, что их товар часто подделывается недобросовестными «конкурентами», смогут снабдить егодополнительными защитными средствами.

Правоохранительные органы могут использовать данный информационный массив в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий по выявлению фальсифицированной и контрафактной продукции, использовать его в процессе расследования уголовных дел. При проведении исследований и экспертиз данный массив может быть использован в качестве дополнительного информационно-справочного материала. В свою очередь правоохранительные органы смогут разместить через организаторов информационно-справочной системы сведения с иллюстративным материалом о способах подделки основных

1 ЕГАИС – единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

25