СанПиН и т. д.) и не обладающий совокупностью свойств и показателей, разработанных производителем (правообладателем) в соответствии с требованиями конкретного государства для определенных групп товаров.
Таким образом, под нелегитимными свойствами потребительских товаров понимаются особенности продукта, отличающие его от установленных правовых и технических требований производства и реализации, которые были внесены в него умышленно или по халатности. При этом данные свойства могли присутствовать в товаре изначально или быть приобретены в процессе жизненного цикла в зависимости от степени устойчивости объекта к воздействию внешних и внутренних факторов. Наличие у пищевых или бытовых товаров нелегитимных свойств должно являться законным основанием для изъятия его из товарооборота и проведения проверочных мероприятий на предприяти- ях-изготовителях или торговых точках.
§ 2. Проблемы противодействия обороту потребительских товаров,
не соответствующих установленным требованиям
Анализ практики выявления и расследования преступлений на потребительском рынке показывает, что в основном они выявляются на стадиях незаконного производства (ввоза из-за рубежа) и реализации товаров.
Процесс проведения первичных проверочных мероприятий начинается с получения правоохранительными органами информации, которая может быть выражена в следующих источниках: заявление производителя (правообладателя) или его законного представителя о выявлении им продукции с нарушенными свойствами, заявление от потребителя о причинении ему ущерба от приобретения и использования недоброкачественного товара, материалы служб и подразделений МВД России и иных стран, а также министерств и ведомств, которые стали им известны в ходе осуществления профессиональной деятельности, сведения, полученные из средств массовой информации (газет, журналов, радио, телевидения, интернет-источников и т. д.), материалы государственных, общественных и негосударственных объединений, осуществляющих деятельность, связанную с защитой прав и законных интересов производителей (правообладателей) и потребителей, материалы арбитражных дел.
16
Проверка первоначальных сведений о противоправных деяниях на потребительском рынке в преобладающих случаях предполагает проведение оперативно-разыскных мероприятий, которые позволят получить необходимые фактические основания в виде сведений, образцов проверяемых товаров и сопроводительной документации, необходимых для принятия решения о возбуждении уголовного дела. В рамках их проведения необходимо не только установить факт производства или реализации товаров с нарушенными потребительскими свойствами, но и установить круг лиц, причастных к различным этапам товарооборота (аренда помещений, в которых производят товары ненадлежащего качества, приобретение исходного сырья, транспортировка к местам реализации и т. д.).
Оценить достаточность в этих материалах оснований к возбуждению уголовного дела и фактических данных, полученных оперативным путем, объективно подтверждающих незаконное производство и реализацию товаров ненадлежащего качества, для раскрытия преступления должен следователь в процессе ознакомления с материалами проверки. Неправильная оценка этих данных влечет необоснованноевозбуждение уголовногодела и егопрекращение в дальнейшем.
В ходе проведения проверочных мероприятий должны быть изучены материалы изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) по установлению достоверности информации о соответствии продукции требованиям технических регламентов. Запрашивается информация о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в т. ч. результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Производится изъятие сопроводительной документации на транспортировку перевозимой продукции, к которым относятся товарно-транспортные накладные, путевые листы, договоры между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиком (экспедитором) или доверенности на перевозку груза, сертификаты соответствия и качества, счета-фактуры и договоры между поставщиком и покупателем груза, санитарный паспорт на транспортное средство. Изучение документов позволит установить сведения о грузоотправителе, компании-перевозчике и грузополучателе,
17
технологических требованиях, фактически затраченном времени на перевозку, соблюдении условий, количественных и качественных характеристик транспортируемой продукции.
Особое внимание при проведении проверочных мероприятий должно быть обращено на соблюдение требований реализации продукции, регламентируемых нормативными документами, предписывающими: наличие необходимой и достоверной информации о товаре и об изготовителях; соблюдение требований к маркировке продукции; безопасному хранению и реализации; правил оформления ценников, периодичности медицинского осмотра сотрудников, санитарных правил при организации условий труда, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, раздельного хранения отдельных групп товаров. Для ряда товаров необходимо соблюдение требования сохранения герметичности, целостности, прочности упаковки, исключающее несанкционированный доступ к ней, нарушение данного условия приведет к изменениям потребительских свойств и показателей безопасности.
В рамках проведения настоящего исследования причин незначительной эффективности противодействия нарушениям на потребительском рынке, помимо пробелов в законодательстве, низкой правовой культуры населения, сознательно приобретающего товары с нарушенными потребительскими свойствами, следует выделить и проблемы правоохранительных органов, возникающие на разных этапах как административного производства, так и расследования уголовных дел. Вцелях объективизации данных исследования было проведено анкетирование следователей, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, из 23 регионов Российской Федерации. В результате обработки полученных результатов выделены основные проблемы, препятствующие успешному противодействию преступлениям на потребительском рынке.
Низкую результативность при проведении проверочных мероприятий, осуществления административного производства и расследования уголовных дел, которые должны обеспечить надлежащий уровень уголовно-правовой охраны потребительского рынка, нередко объясняют отсутствием единообразного тактического подхода к проведению и оценке результатов оперативно-разыскных мероприятий, качеству материалов доследственной проверки, различных подходов к вопросу возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории.
18
Проведенное анкетирование показало, что в большинстве случаев (67 %) основным материалом, представляемым оперативными сотрудниками, являются результаты проверочной закупки, при этом только в нескольких случаях (2 %) при ее реализации привлекались сотрудники экспертно-криминалистических подразделений и представители правообладателей. К иным материалам отнесли опрос лиц, являющихся свидетелями известных им обстоятельств (18 %), исследование предметов и документов (13 %), наблюдение (1 %), обследование помещений (1 %).
Применение такого незначительного перечня оперативно-разыск- ных мероприятий, неиспользование возможностей их технико-кри- миналистического сопровождения не позволяют в полной мере получить объективные сведения, обеспечивающие полное расследования преступлений в рассматриваемой сфере.
В последнее время участились случаи реализации потребительских товаров посредством дистанционных продаж с помощью телефонных и интернет-заказов, которые приводят к причинению ущерба жизни и здоровью потребителя (реализация фальсифицированной алкогольной продукции, имитированной под бренды известных марок, по низкой стоимости). При проведении проверочных мероприятий в отношении данного вида реализации продукции сбор первоначальных подготовительных материалов имеет особенности. К ним относятся необходимость привлечения специалистов в области программирования, которые фиксируют количество обращений на сайт, число оформленных заказов и общее количество реализуемой продукции, количество и общую сумму электронных платежей. В случае реализации товаров посредством телефонного заказа целесообразно обратиться к сведениям биллинговых систем для получения сведений по количеству обращений на номера стационарной и сотовой связи, указанные в рекламных буклетах, объявлениях, сайтах в качестве контактной информации. Использование полученной информации позволит получить сведения о количестве виртуальных торговых точек, объеме незаконных продаж, месторасположении колл-центров и складов с реализуемой продукцией, количестве курьеров, осуществляющих доставку. По результатам принимается решения о виде мероприятия, его форме и способах проведения. Однако на практике реализация такого комплекса мероприятий встречается весьма редко, в основном по причинам недостаточной осведомленности подразделений правоохранительных органов о существующих возможностях.
19
Низкая эффективность действий правоохранительных органов, прокуратуры и судов находится в прямой зависимости от недостаточного объема, а подчас и отсутствия системных знаний отдельных сотрудников в области теории и практики по противодействию преступлениям на потребительском рынке. Данные обстоятельства приводят к тому, что проводимые изъятия товаров ненадлежащего качества в рамках операций «Контрафакт», «Фармацевт», «Алкоголь» и т. д. приводят к возбуждению единичных уголовных дел в отношении индивидуальных предпринимателей с малым финансовым оборотом. При этом лишь в единичных случаях выявляется и пресекается деятельность организованных преступных групп, создавших или контролирующих сети оптовой и розничной торговли «контрафактных» и «фальсифицированных»товаров в регионах.
Кроме того, опрос показал, что за последние пять лет в подразделения практически не поступали (2 % дали ответ «очень редко», 98 % – «не поступали») методические рекомендации по процессуальным особенностям возбуждения уголовных дел и тактическим особенностям, а также методики расследования преступлений на потребительском рынке. Курсы повышения квалификации следователей, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, не содержат отдельной темы по данной проблематике.
Между тем уголовно-правовая ответственность за совершение преступлений на потребительском рынке, предусмотренная соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ, представляют собой классические примеры бланкетных норм, которые существенно затрудняют практику их правоприменения. Преимущественно это связано с необходимостью изучения значительного объема нормативных правовых актов разных ведомств, которые нередко содержат собственные термины и определения, затрудняющие формирование единообразноготолкования существующих норм.
Именно недостаточное количество специалистов в подразделениях предварительного расследования и оперативных подразделениях, которые специализируются на выявлении и расследовании правонарушений и преступлений на потребительском рынке, способных своевременно и безошибочно отличить правомерную реализацию товаров различного предназначения от противоправного, выявить и правильно квалифицировать факты нарушения, отрицательно сказывается на возможностях правоохранительных органов.
20