Материал: 304

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ

О. Б. Дронова

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОБОРОТУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ,

НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ

Препринт

Волгоград – 2016

Дронова О. Б.

Д75 Актуальные проблемы противодействия обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям : препринт / О. Б. Дронова. – Волгоград : ВА МВД России, 2016. – 44 с.

ISBN 978-5-7899-1031-3

Впрепринте изложен материал, позволяющий получить представление

осовременном состоянии противодействия импорту, производству, транспортировке, хранению и реализации потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям, и выделить тактические и методические проблемы, возникающие у правоохранительных органов, государственных, общественных и негосударственных учреждений, осуществляющих контроль потребительской продукции.

Издание ориентировано на курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, сотрудников практических органов внутренних дел.

ББК 67.515

Рецензенты: профессор Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя, доктор юридических наук С. М. Колотушкин; начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук Р. Р. Карданов.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………... 4

§1. Состояние борьбы с преступностью на потребительском рынке…………………………………………………………........ 8

§2. Проблемы противодействия обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям…. 16

§3. Проблемы исследования свойств потребительских товаров... 29

§4. Деятельность государственных структур и общественных объединений, направленная на противодействиепреступлениям на потребительском рынке……………………………….............. 34

Заключение……………………………………………………….. 38

Библиографический список…………………………………….. 41

3

ВВЕДЕНИЕ

Проблема выявления и изъятия из оборота потребительских товаров ненадлежащего качества существовала с момента возникновения товарных, а позднее товарно-денежных отношений. Контролирующие инстанции осуществляли надзор за соответствием производимых товаров, реализуемых населению путем проверки весовых характеристик, количественных и качественных параметров готового продукта и его составляющих элементов, соблюдением санитарных эпидемических требований и иных правил товарооборота, проводили тестирование на наличиеядовитыхи вредных для здоровья потребителей веществ.

Изучение исторических этапов развития торговли в нашей стране, включающих регулирование контроля над потребительским рынком, позволило выделить несколько основных этапов его развития и становления института привлечения специальных знаний при изучении свойств товаров. В процессе проведения проверочных мероприятий определялись законность реализации товаров на потребительском рынке, их безопасность для жизни и здоровья населения, уплата соответствующих налогов и сборов.

Первый этап (XIII–XVII вв.) регулирования государством товарооборота характеризуется введением определенных требований, которым должны соответствовать, прежде всего, пищевая продукция и другие наиболее важные для жизнеобеспечения государства и граждан товары.

Рассматривая возможности указанного периода, касающиеся использования специальных познаний, можно сказать, что в качестве сведущих лиц, оценивающих качественные и количественные характеристики товаров, использующих специальные приемы и средства, выступали назначенные в особом порядке люди из числа горожан, имеющих высокий социальный статус и достаточно четко регламентированные обязанности. Данная категория лиц, как правило, совмещала функцию контролеров и специалистов, при этом характер используемых знаний требовал навыков метрологии (измерения, взвешивания), сравнительного сопоставления с оригиналом или эталонным образцом, органолептики, позволяющих оценить по внешнему виду форму, цвет, блеск, прозрачность, консистенцию, плотность и т. д. Основы химических методов отнесения продукции к категории фальсифицированной еще не получили ка-

4

чественного развития, массового внедрения и в основном проводились в качестве научных экспериментов.

Второй этап (XVIII–XIX вв.) характеризуется стремительным развитием таких наук, как химия, физика, медицина, создавших методики осуществления контроля качественных и количественных характеристик товаров, произведенных в стране и ввозимых из-за рубежа. Научный прогресс способствовал появлению целого ряда новых продуктов (консервы, маргарин, сухое и сгущенное молоко и т.д.), а также качественной подделке натуральных товаров, выдаваемыхза оригинальные,

ивосстановлению внешнего вида продукции с истекшим сроком годности. Однако новые возможности науки позволили проводить качественные реакции по определению точного компонентного состава проверяемых объектов, ряд из которых стал обязательным перед поступлением товаров впродажу.

Надзор за исполнением постановлений о торговле и санитарных норм лежал на губернской администрации, врачебных управлениях, полиции, земском и городском самоуправлении. Однакопроблема с некачественными потребительскими товарами оставалась по-прежнему острой. Устав уголовного судопроизводства 1864 г. предписывал в случае возникновения потребности в специальных знаниях в науке, искусстве, ремесле, промысле или каком-либо занятии для установления обстоятельств дела привлекать следователям и судам квалифицированных экспертов. К данной категории относили специалистов в области медицины (врачей, фармацевтов), научных работников (профессоров

ипедагогических работников университетов, академий, школ). Постепенно формирующиеся и законодательно закрепленные требования к качественным и количественным характеристикам товаров предопределили формирование институтов контроля над товарооборотом, которыевомногом строили свою деятельность на результатах проведенных исследований в специализированных лабораториях. Появлялись новые профессии, получаемые в рамках высшего образования, основным предназначением которых являлась проверка товаров, реализуемых на потребительском рынке. Благодаря проводимым исследованиям стало возможным установление зависимости неблагоприятной сани- тарно-эпидемиологической ситуации от реализации недоброкачественной продукции, опасной для жизни и здоровья потребителей.

Современный третий этап (XX–XXI вв.) связан с появлением генно- инженерно-модифицированных продуктов, развитием институтов

5