Материал: 269

при совершении терактов у них присутствует и корыстная мотивация. В основной массе «российские» террористы - это граждане с определенным криминальным опытом, часто раннее судимые и отбывавшие наказания за насильственные или сопряженные с насилием и применением оружия преступления. В современных условиях террористическая деятельность для большинства из них - лишь новая форма привычных проявлений социальной активности. Эта категория преступников характеризуется практически полным отсутствием «идейной» мотивации и преобладанием корыстных побуждений. Как правило, это люди в возрасте до 40 лет, с несложившейся личной жизнью, которые не могут найти себя в общественных отношениях, обладают невысоким уровнем образования, до начала преступной карьеры, постоянно менявшие род занятий и место жительства. В психологическом плане они характеризуются крайней неуравновешенностью и невротичностью, как следствие, низким уровнем положительных социальных связей. В целом по своим со- циально-психологическим характеристикам террористы близки к личностям насильственных преступников.

Совершенствование мер по борьбе с терроризмом должно идти по двум направлениям: развитие правовой базы борьбы с преступлениями

террористического характера и совершенствование организационных и тактических мер.

Анализируя действия сотрудников правоохранительных органов, можно сделать вывод о том, что одним из основных способов обеспечения успеха борьбы с терроризмом является профессиональное и своевременное проведение необходимых оперативно-розыскных и разведывательных мероприятий. Только наличие достоверной информации о подготовке террористических групп к совершению преступлений позволит упредить беду и привлечь к ответственности всех причастных лиц, включая организаторов и исполнителей.

Государство, которое несет главную ответственность за противодействие терроризму, должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для профилактики и борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, инициируя необходимые меры и осуществляя адекватные правовые действия по защите общества.

Основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму в России, по мнению большинства исследователей, является создание эффективной системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма, разработка и реализация общегосударственной комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, спе-

16

циальный (оперативный, розыскной, технический, охранный) и другие аспекты. Эта программа должна основываться на следующих основополагающих принципах и стратегических установках:

-уяснение содержания террористической деятельности (ее субъектов, целей, задач, средств, а также типологии современного терроризма, его причин, социальной базы, специфики и форм подготовки и проведения террористических операций);

-нормативно-правовое обеспечение антитеррористических действий;

-анализ и учет зарубежного опыта борьбы с терроризмом, различных моделей антитеррористической деятельности по предупреждению и пресечению терроризма;

-преимущество превентивных мероприятий, позволяющих осуществлять выявление намерений проведения террористических акций, оперативное пресечение террористических действий на стадии их реализации, обеспечение правомочий и ресурсов;

-централизация руководства всеми антитеррористическими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней;

-всестороннее обеспечение осуществляемых военных, специальных

иидеологических мероприятий;

-воспитательно-идеологическое дифференцированное воздействие на население, террористов, субъектов их поддержки и противников, всестороннее информационно-психологическое обеспечение антитеррористической деятельности;

-обеспечение взаимодействия и координации действий антитеррористических сил в международном, межгосударственном масштабе;

-неуклонное обеспечение неотвратимости наказания за террористические преступления в соответствии с законом.

В научной литературе указывается, что эффективная борьба с терроризмом предполагает искоренение и нейтрализацию факторов, устранение социально-экономических и политических условий, которые непосредственно способствуют его возникновению и развитию. В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» подчеркивается, что одной из важнейших целей борьбы с терроризмом в Российской Федерации является выявление

иустранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности (ст. 5).

17

Основные причины распространения и активизации терроризма

Основными причинами распространения и активизации терроризма в той или иной стране являются длительные периоды социальноэкономической нестабильности, сопровождающиеся, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, усилением социальных противоречий, растущей преступностью, а с другой - низкой эффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения.

Применительно к российской ситуации в научной литературе называют комплекс разнообразных причин усиления терроризма, который включает в себя:

-распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма;

-глубокий системный кризис, обусловленный объективными трудностями перехода к рынку и охвативший все сферы жизни общества, следствием чего является ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев, нарастание социальной напряженности в обществе;

-усиление борьбы за власть политических партий и общественных объединений;

-недостаточную работу правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан, в том числе, прав религиозных и этнических меньшинств;

-слабость демократических институтов, недоработанность антиэкстремистской правоприменительной практики;

-отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющаяся «прозрачность» ее границ, нерешенность проблем мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;

-эскалацию терроризма и политического насилия в зарубежных странах, что не может не влиять на ситуацию в России;

-деятельность зарубежных религиозных миссионеров, нацеленная на разжигание межконфессиональных противоречий;

-рост тенденций к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовыми способами, наличие в стране нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения;

-усиление социальных противоречий под влиянием растущей криминализации общества, политизация уголовной преступности, национальная окрашенность ряда криминальных группировок;

18

-действия на территории России и за ее пределами террористических организаций, наносящих ущерб ее безопасности;

-снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности, крушение привычных мировоззренческих идеологических и духовных ориентиров;

-падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений, низкий уровень политической культуры в обществе, правовой нигилизм граждан и др.

Поскольку одной из причин обострения экстремизма является нерешенность социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, особенно тех, которые имеют для данной национально-этнической группы бытийное значение и связаны с ее самооценкой и самореализацией, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями, для сокращения социальной базы терроризма требуется создание условий для их решения.

Важным направлением является также разработка и реализация эффективных мер по сокращению социальной базы терроризма за счет проведения информационно-политических мероприятий, выявления и ликвидация центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений.

Эта деятельность включает в себя:

-повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие культуры, образования отдельных социальных групп, создание условий для развития традиционной и самобытной культуры;

-усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей;

-создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных экстремизмом;

-обеспечение системы мер, направленных на противодействие пропаганде экстремистской идеологии, насилия в средствах массовой информации, усиление контрпропаганды, переориентации СМИ на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др.

Приоритетной задачей государства в борьбе с терроризмом является совершенствование эффективных правовых механизмов пресечения и профилактики различных видов терроризма, дальнейшее развитие норма- тивно-правовой базы о недопустимости и запрете возбуждения религиозной, национальной вражды с учетом международного опыта законодательного регулирования противодействию терроризму.

19

Первостепенное значение в деле предупреждения терроризма имеет общественная изоляция террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, выявление и ликвидация источников их финансирования, включая легитимные и криминальные доходы террористов как внутри страны, так и из-за рубежа, в том числе изоляцию террористов от источников пополнения оружия и материальных средств, ввоза и продажи оружия.

Наиболее существенным и ответственным компонентом всей антитеррористической деятельности является вскрытие и устранение причин и условий, порождающих терроризм, разработка политики государственного противодействия терроризму как социально-политическому явлению, координация и согласованность усилий силовых и гражданских структур, централизация руководства всеми действиями по профилактике и борьбе с терроризмом.

Рассматривая борьбу с терроризмом, как приоритетную стратегическую задачу, международное сообщество расширяет сотрудничество по предупреждению и пресечению террористических акций, совершенствует механизм координации взаимодействия по укреплению международноправовых основ их противодействию.

Основные направления предупреждения терроризма и экстремизма

Основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются1:

а) в области противодействия терроризму:

совершенствование системы противодействия идеологии терроризма, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов;

борьба с терроризмом на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, выявлению субъектов террористической деятельности, чёткого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности, своевременного определения приоритетов в решении поставленных перед ними

1 См.: Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утв. Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

20