ков, постоянный контроль с использованием технических средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Только действуя наступательно и инициативно, можно поставить барьер на пути террористов и перекрыть каналы их финансирования. Оперативные работники при общении с агентами должны нацеливать их на добывание любой, даже на первый взгляд малозначительной, информации о подготовке терактов и незаконном обороте оружия и взрывчатых веществ.
Актуальна для ОВД проблема контроля за перемещением экстремистки настроенных лиц, в том числе проповедующих идеи исламского фундаментализма в мусульманских образовательных учреждениях. К данной категории относятся как граждане России, так и иностранцы. Поэтому через тесное взаимодействие с представителями мусульманского духовенства следует попытаться воспрепятствовать этому. Необходимо ставить на оперативный учет лиц, обучавшихся в зарубежных мусульманских образовательных учреждениях, в целях своевременного выявления у них экстремистских настроений и недопущения их распространения.
Что касается совместных действий различных служб и подразделений органов внутренних дел, особенно подразделений полиции по оперативной работе, полиции по охране общественного порядка, а также следственных аппаратов, то их участие в общей профилактике и предупреждении терроризма должно осуществляться в рамках системного подхода, основанного на функционировании хорошо налаженного комплексного механизма, всестороннего информационного и психологического обеспечения.
Организационное направление взаимных действий предупредительного характера подразумевает определение и дифференциацию на группы участников антитеррористической деятельности:
общей профилактики (противодействие развитию конфликтности в обществе, ожесточению людей, привитие позитивных ценностных ориентаций и создание жизненной перспективы с учетом того, что социальная политика имеет и антитеррористический аспект);
специальной профилактики (включая антитеррористическую пропаганду, противодействие процессам, непосредственно создающим почву для подготовки и совершения террористических деяний, включая контроль за информацией, представляющей интерес для террористов, оружием и материалами повышенной опасности, охрану режимных объектов особой важности, психологическую подготовку населения и его
11
инструктаж, контроль за националистической, фундаменталистской, экстремистской средой и т.д.);
непосредственного пресечения террористических деяний на всех уровнях;
неотвратимого наказания террористов.
Следует организовать специальное обучение личного состава, направленное на выработку у сотрудников умения разрешать любые конфликты, связанные с актами терроризма, готовности действовать грамотно и решительно.
Важное значение в предупреждении терроризма имеет его пропагандистское, идеологическое, информационное обеспечение. Особо следует подчеркнуть необходимость разработки конкретных, а главное - общих для всех ведомств подходов к организации этой деятельности. Все это поможет более эффективно бороться с распространением слухов, компенсировать излишне сенсационные выступления в СМИ, а при необходимости не только предупреждать панические настроения в обществе, но и заручиться поддержкой населения в работе.
Специальные мероприятия в отношении лиц и групп, подготавливающих и совершающих преступления террористического характера, могут осуществляться по следующим направлениям:
постоянное ориентирование негласного аппарата на выявление таких лиц и групп;
получение и анализ оперативной и иной информации о незаконном приобретении оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств, их продаже и хранении;
выявление лиц и фактов, имеющих отношение к подготовке терактов, незаконному обороту оружия и боеприпасов.
Практика борьбы с терроризмом показывает, что деятельность оперативных подразделений по выявлению таких лиц и групп должна содержать следующие мероприятия:
установление всеми предусмотренными Федеральным зако-
ном «Об оперативно-розыскной деятельности» методами лиц, вынашивающих планы совершения террористических актов;
выявление и опрос лиц, осведомленных о террористической деятельности;
анализ материалов об оперативной обстановке в местах наиболее вероятного проведения терактов;
использование возможностей других служб и подразделений органов внутренних дел, а также негосударственных служб безопасности для получения необходимой информации;
12
взаимодействие с органами безопасности, оперативными аппаратами других субъектов ОРД.
Для предотвращения преступлений террористического характера в практике оперативных аппаратов чаще других используются такие опе- ративно-розыскные мероприятия, как опрос граждан, оперативное внедрение, наблюдение.
Поскольку террористические акции на территории России совершаются преимущественно с применением взрывчатых устройств, то особое внимание необходимо уделять выявлению лиц, связанных с их незаконным оборотом.
К таким лицам относятся:
-раннее судимые за преступления, связанные с незаконным оборотом взрывчатых веществ и взрывных устройств;
-имеющие отношение к бандформированиям в Чеченской Республике либо проходившие обучение в террористических школах;
-военнослужащие, в том числе имеющие опыт обращения с взрывными веществами и взрывными устройствами, а также замеченные в связях с криминальными структурами;
-имеющие опыт боевых действий в межгосударственных и межнациональных конфликтах;
-прошедшие подготовку в качестве подрывников, работавшие на предприятиях горнодобывающей промышленности, в области химических технологий, связанных с производством взрывчатых веществ, порохов и других взрывоопасных материалов.
В целях выявления потенциальных исполнителей террористических акций с применением взрывных устройств необходимо постоянное изучение информации из следующих источников:
аналитических материалов, полученных в результате работы с имеющимися учетами и базами данных;
аналитических и справочных материалов из открытых источ-
ников;
уголовных, оперативно-поисковых, контрольно наблюдательных дел по фактам преступлений, связанных с незаконным оборотом и применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
литерных наблюдательных дел, заведенных на объекты изготовления, хранения, использования взрывчатых веществ и взрывных устройств.
13
Важным источником информации являются созданные централизованные федеральные и региональные учеты ГИЦ МВД России и информационных центров МВД республик, ГУ МВД и УМВД иных субъектов федерации, которые содержат данные о совершенных особо опасных преступлениях и лицах, имеющих устойчивую криминальную активность.
Существенную помощь в установлении путей передвижения террористов может оказать программно-технический комплекс МВД России «Розыск-Магистраль»
Наряду с ведомственными учетами следует использовать и учеты других правоохранительных органов.
Значительную помощь в выявлении лиц, замышляющих или подготавливающих теракты, могут оказать сотрудники как оперативнопоисковых и оперативно-технических подразделений, так и полиции по охране общественного порядка. Например, при проведении инициативных разведывательно-поисковых мероприятий нередко поступают сведения о лицах, интересовавшихся режимными вопросами на объектах транспорта, маршрутами передвижения руководителей государственных органов власти и управления, учреждений, организаций, банковских и коммерческих структур, работой охранной сигнализации, расстановкой патрульно-постовых нарядов, а также о фактах поиска оружия, взрывчатых веществ и других предметов, пригодных для совершения терактов.
Поскольку терроризм в России, в первую очередь, обуславливается деятельностью чеченских сепаратистов и различного рода экстремистов, то в процессе анализа оперативной обстановки в конкретном регионе основное внимание должно быть уделено установлению наличия и степени распространенности этнических групп экстремистского толка, их качественному и количественному составу, возможным объектам преступных посягательств. Поэтому на первоначальном этапе работы необходимо выяснить наличие этнических групп на обслуживаемой территории, места компактного проживания и сбора их членов для отправления религиозных обрядов, совершения молитв, бытового общения. Значительное число преступных групп, сформированных по этническому признаку, концентрируются в торговых центрах, на предприятиях автосервиса и бытового обслуживания населения. Сбор информации о таких группах могут осуществлять наряду с сотрудниками подразделений криминальной полиции и сотрудники полиции по охране общественного порядка (получение сведений о поведении субъекта по
14
месту жительства, отношениях в семье, установление преступных связей и т.п.)
Основной упор в оперативной работе необходимо делать на перекрытие каналов финансирования преступной деятельности этнических организованных групп. Такие мероприятия необходимо проводить комплексно с привлечением всех заинтересованных служб. Представляется целесообразной проверка всех проживающих в гостиницах и частном секторе лиц, прибывающих с Северного Кавказа, а также из стран Ближнего Востока. Особое внимание следует уделять имеющимся у них личным документам, так как потенциальные преступники в большинстве случаев пользуются поддельными или фальшивыми документами, либо подлинными, но другими установочными данными. Необходимо ставить на учет лиц, сдающих свое жилье и нежилые помещения в аренду юридическим или физическим лицам, не зарегистрированных в соответствующем порядке.
В процессе подготовки и проведения мероприятий в отношении причастных к террористическим акциям субъектов оперативным работникам необходимо обладать определенными знаниями об их социальнопсихологических особенностях. При этом большое значение имеет анализ уже накопленных материалов о фигурантах, совершающих и причастных к совершению актов терроризма. Это позволяет лучше разобраться в мотивах, внутренних побуждениях и прочих субъективных предпосылках совершения преступлений такого рода. В конечном итоге владение подобной информацией и ее анализ позволяют оперативному сотруднику выделить признаки лиц, являющихся наиболее вероятными исполнителями актов терроризма. В дальнейшем это позволяет эффективно планировать и вести оперативные разработки, успешно осуществлять оперативные комбинации и легализовывать полученные данные в уголовном процессе.
Террористов универсального типа не существует, но анализ накопленной к настоящему времени российскими правоохранительными органами информации позволяет выделить некоторые наиболее характерные социально-психологические черты этой категории лиц.
Всех их можно условно разделить на две группы: «северокавказские» и «российские» террористы.
«Северокавказские» террористы характеризуются высокой степенью идеологической и специальной подготовки, полученной в учебных центрах и лагерях на территории Чечни, Афганистана и других стран. Как правило, они не судимы, обладают устойчивой психикой, однако
15