Материал: 269

ББК 67.408.131.11 Е 90

Рецензенты:

М.Н. Никитин, заместитель начальника кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России доцент, кандидат юридических наук, полковник полиции;

С.И. Митюхин, заместитель тначальника отдела – начальник полиции ОМВД по району Орехово-Борисово Южное ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, капитан полиции

Еферин В.П., Хорькин Ю.П.

Организация деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне по противодействию терроризму и экстремизму [Текст] : учебное пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. – 49 с.

ISBN 978-5-9552-0645-5

В учебном пособии рассмотрены: система российского законодательства в сфере предупреждения и противодействия террористической и экстремистской деятельности; меры по профилактике; причины и условия, способствующие совершению актов терроризма; основные направления их предупреждения; организационная структура системы противодействия терроризму в Российской Федерации, а также деятельность территориальных органов МВД России на районном уровне по предупреждению и пресечению террористических актов.

Издание предназначено для слушателей образовательных организаций МВД России, а также практических сотрудников внутренних дел, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественную безопасность.

ББК 67.408.131.11

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

Терроризм во всех его формах и проявлениях по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости. Всяческие проявления терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту.

Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. От деятельности террористических организаций народы несут значительные политические, экономические и людские потери. В ряде мест террористы, используя насильственные способы, стремятся к захвату власти, изменению конституционного строя и территориальной целостности государств. Такое положение дел требует от различных стран дальнейшего совместного поиска эффективных форм и методов в борьбе с терроризмом.

Принятие за последнее время ряда правовых актов, таких как Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и др., свидетельствует о решимости государства максимально обеспечить защиту своих граждан от действий террористов.

Вместе с тем обновление нормативной базы не решило в полной мере всех проблем в рассматриваемом направлении. Требует дальнейшей детализации официальное определение терроризма. Актуальным является и совершенствование административно-правовых норм, обеспечивающих профилактику терроризма, регламентирующих правовой режим контртеррористической операции в части оборота гражданского и служебного оружия, других опасных предметов и веществ, по ограничению передвижения граждан в зоне операции, а также устанавливающих деятельность органов внутренних дел (которые являются одним из субъектов в борьбе с террористическими актами).

Отсутствие до настоящего времени глубокого анализа вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел по защите различной категории объектов от террористической угрозы, использованию админист-

4

ративно-правовых средств по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения террористических актов, значительно снижает эффективность работы в целом органов внутренних дел в исследуемой области.

Указанные обстоятельства, а также недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость деятельности полиции по охране общественного порядка по предупреждению и пресечению террористических актов обусловили актуальность выбранной темы.

Система российского законодательства в сфере предупреждения и противодействия

террористической и экстремистской деятельности

Основой правовой базой по проблемам противодействия любым формам экстремизма и терроризма является Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Основания и порядок привлечения к ответственности за экстремистскую деятельность политических партий, общественных (религиозных) объединений, средств массовой информации, иных организаций, а также должностных лиц и граждан определены в законах, регулирующих деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, а также в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и других законах.

Так, в соответствующих статьях Уголовного кодекса Российской Федерации содержатся нормы, которые при определенных обстоятельствах могут быть применены в борьбе с крайними проявлениями экстремиз-

ма (ст. 208, 210, 212, 214, 239, 280, 282, 354 УК). Например, в ст. 282 Уго-

ловного кодекса Российской Федерации предусматривается ответственность (в виде штрафа, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок от двух до четырех лет) за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.

5