19)распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;
20)повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;
21)совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с
требованиями международных стандартов; 22) повышение эффективности участия Российской Федерации в международном со-
трудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции.
Субъектами реализации Национальной стратегии противодей-ствия коррупции являются:
а) федеральные органы государственной власти и иные государственные органы; б) органы государственной власти субъектов Российской Феде-рации; в) органы местного самоуправления; г) институты гражданского общества; д) организации; е) физические лица.
Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется:
1)посредством формирования и исполнения бюджетов всех уровней;
2)путем решения кадровых вопросов;
3)в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;
4)путем оперативного приведения: правовых актов федеральных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов – в соответствие с требования-
ми федеральных законов по вопросам противодействия коррупции; правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации – в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции; муниципальных правовых актов – в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;
5)в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;
6)путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;
7)путем оказания содействия средствам массовой информации
вшироком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;
8)путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.
2.1.3.Национальный план противодействия коррупции
Вразвитие ФЗ «О противодействии коррупции» и конкретизи-руя Национальную стратегию противодействия коррупции, Президент РФ своим Указом от 11 апреля 2014 г.
№226 утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 гг. Мероприятия Национального плана противодействия коррупции направлены на ре-
шение следующих ключевых задач:
1)совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;
2)безусловное исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;
3)создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
4)активизация антикоррупционного просвещения граждан;
5)активизация деятельности организаций по разработке и при-нятию мер по предупреждению коррупции.
Для решения вышеназванных задач предусмотрен на определенный временной пери-
од комплекс мер, выполнение которого возлагается на Правительство РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Центральный банк РФ, Счетную палату РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство иностранных дел РФ, Торгово-промышленную
палату РФ, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», Общероссийскую общественную организацию «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и др.
Комплекс мер, предназначенных для решения задач Национального плана противодействия коррупции, в частности, включает в себя:
1)разработку проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции;
2)повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации;
3)осуществление анализа коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, строительства, а также при реализации крупных инфраструктурных проектов;
4)принятие мер по недопущению конфликта интересов сотрудников и работников государственных корпораций (компаний) и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов;
5)принятие мер, направленных на снижение экономической заинтересованности в
совершении коррупционных правонарушений,
сучетом сложившейся правоприменительной практики;
6)разработку практических рекомендаций по применению законодательства Россий-
ской Федерации, обеспечивающего отчуждение объектов гражданских прав и иных преимуществ, полученных взят-кодателем или иным лицом в результате дачи взятки и т. п.
2.1.4. Профилактика коррупции
Важнейшей составляющей деятельности по противодействию коррупции в РФ является профилактика коррупции. Под профилактикой коррупции обычно понимают целенаправленную деятельность государственных органов власти и управления, муниципальных органов и общественных организаций по устранению (нейтрализации) причин и условий, порождающих коррупцию и способствующих ее развитию.
К основных мерам профилактики коррупции относятся:
а) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; б) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; в) рассмотрение в
федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших
в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативные правовые акты, незаконными решения и действия (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
г) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
д) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности за непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
е) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
ж) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Повышение эффективности противодействия коррупции в РФ государственными органами осуществляется по следующим направлениям:
1)проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2)создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3)принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4)совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5)введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6)унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
7)обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8)обеспечение независимости средств массовой информации;
9)неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства
всудебную деятельность;
10)совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11)совершенствование порядка прохождения государственной
имуниципальной службы;
12)обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
13)устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14)совершенствование порядка использования государственного и муниципального
имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15)повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
16)укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17)усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан
июридических лиц;