советские времена, когда можно было получить все дефицитные товары и продукцию, но только по знакомству, родству, свойству.
Важно ответить на вопрос, по каким причинам россияне мо-рально-психологически готовы к коррупционным действиям. Является ли такое поведение проявлением «особенной» ментальности россиян, или это всего лишь привычка, которая доведена до автоматизма. Многие исследователи видят ответ на этот вопрос в том, что якобы подавляющее большинство граждан находится в таких условиях, что вынуждено идти на коррупционные отношения с чиновниками или воспринимают такие отношения как установленные правила «игры». Причем правила «игры» усваиваются буквально с детских лет.
Особенности отечественной культуры и менталитет россиян позволяют всерьез рассматривать утверждение о том, что коррупция в России больше, чем коррупция. В какойто степени коррупцию в широком смысле этого слова можно рассматривать как определенный образ жизни некоторой части населения России.
Решение задачи по изменению общественных стереотипов лояльного отношения к коррупционным проявлениям невозможно без выявления и устранения причин и условий, определяющих поведение россиян, которые считают возможным давать в определенных ситуациях взятки, использовать родственные связи или знакомых для решения личных вопросов.
Хотя справедливо считается, что дача взятки является добровольной сделкой, но вряд ли можно в этой связи говорить о повсеместной и абсолютной добровольности. Немного таких россиян, которые хотели бы альтруистично отдавать свои кровно заработанные средства чиновнику, который обязан предоставлять государственные услуги или выполнять государственные функции бесплатно.
В связи с этим существует точка зрения, согласно которой терпимое отношение общества к коррупционному поведению – это его своеобразная реакция на ошибки в организации оказания государственных и муниципальных услуг. Иными словами, лояльное отношение граждан к взяточничеству – лишь следствие неэффективной организации государством жизни общества. В свою очередь, причинной неэффективной организации государством жизни общества является коррупция (круг замкнулся).
Отношение к коррупции в обществе может существенно измениться при повышении уровня профессиональной компетенции чиновников, росте управленческой культуры, снижении высоты административных барьеров, упрощении административных процедур.
2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ВОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
2.1.Нормативно-правовые акты и обеспечение противодействия коррупции в Рос-
сийской Федерации 2.1.1. Федеральный закон «О противодействии коррупции»
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции образуют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные пра-вовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные пра-вовые акты иных федеральных органов государственной власти, нор-мативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» является одновременно и нормативным правовым актом, и программным документом. ФЗ «О противодействии коррупции» был призван: а) определить основные направления государственной деятельности в сфере борьбы с коррупцией; б) установить сферу применения антикоррупционной политики; в) сформулировать и зафиксировать социальные ожидания в антикоррупционной деятельности.
ВФЗ «О противодействии коррупции» было раскрыто содержание термина «противодействие коррупции». Законодатель определил, что противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Косновным принципам противодействия коррупции законодатель отнес:
1)принцип законности;
2)принцип признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина;
3)принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4)принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5)принцип комплексного использования политических, организационных, информа- ционно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6)принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции;
7)принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
ВФЗ «О противодействии коррупции» определены меры: 1) по профилактике кор-
рупции; 2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); 3) по минимизации и (или) лик-
видации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции» Президент Российской Федерации: а) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; б) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
На Федеральное Собрание Российской Федерации возлагается задача по своевременной разработке и принятию федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контроль за деятельностью органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Правительство Российской Федерации в деятельности по противодействию коррупции призвано решать задачи по распределению функций между федеральными органами исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.
Правоохранительные органы и специальные службы РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
На Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность в пределах своих полномочий координировать деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, а также реализация иных полномочий, установленных федеральными законами, в области противодействия коррупции.
2.1.2. Национальная стратегия противодействия коррупции
Для целенаправленной реализации мероприятий по противодействию коррупции в РФ была сформирована Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460).
Целью Национальной стратегии противодействия коррупции в РФ названо искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
Для достижения вышеназванной цели предполагается решить следующие задачи:
1)сформировать соответствующие потребностям времени законодательные и организационные основы противодействия коррупции;
2)организовать исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения и обеспечивающие снижение уровня коррупции;
3)обеспечить выполнение членами общества норм антикоррупционного поведения, вплоть до применения в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Реализация Национальной стратегии противодействия коррупции осуществляется в соответствии с основными принципами:
1.Признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Феде-
рации.
2.Использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции.
3.Стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
4.Конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Националь-
ной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.
Национальная стратегия противодействия коррупции осуществляется по следующим направлениям:
1)обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
2)повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной
власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции; и внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодей-
ствие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
4)совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
5)устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
6)совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муници-
пальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;
7)расширение системы правового просвещения населения;
8)модернизация гражданского законодательства;
9)дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
10)повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;
11)совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;
13)периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
14)совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов
исудов по делам, связанным с коррупцией;
15)повышение эффективности исполнения судебных решений;
16)разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в
целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации;
17)совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;
18)повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных
имуниципальных служащих;