18)передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19)сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одно-
временным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20)повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21)оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
2.1.5. Ответственность за коррупционные правонарушения
Законодательство РФ в сфере противодействия коррупции предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гра- жданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено, в соответствии с законодательством Российской Федерации, права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
При определении меры ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения важно понимать, что, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных
правонарушений, то к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
Данные положения распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, устанавливающим уголовную ответственность за преступления коррупционной направленности, является Уголовный кодекс Российской Федерации.
2.1.5.1. Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности
Одним из недостатков действующего Уголовного кодекса РФ можно считать отсутствие состава преступления, называемого коррупционным (коррупцией). Вместе с тем УК РФ содержит несколько норм, которые относятся к разряду так называемых антикоррупционных. преступлениям коррупционной направленности обычно относятся противоправные деяния, связанные с злоупотреблением служебным положением, дачей взятки, получением взятки, злоупотреблением полномочиями, коммерческим подкупом либо иным незаконным использованием физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выго-
ды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
В частности, традиционно преступлениями коррупционной направленности считаются предусмотренные тридцатой главой УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» должностные и связанные с ними иные преступления: а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК); б) получение взятки (ст. 290 УК); в) дача взятки (ст. 291 УК); г) посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК); д) служебный подлог (ст. 292 УК). Поми-мо названных выше к антикоррупционным нормам УК РФ также относят закрепленные в главе 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»: 1) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК); 2) коммерческий подкуп (ст. 204 УК) и др.
Антикоррупционные нормы имеются и в других главах УК РФ. Иными словами, к коррупционным преступлениям относится достаточно широкий круг общественно опасных деяний, квалифицируемых по различным статьям Особенной части Уголовного кодекса РФ.
Так, в соответствии с Указанием Генпрокуратуры России кс 744/11, МВД России № 3 от 31.12.2014 «О введении в действие пе-речней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используе-мых при формировании статистической отчетности» (Перечень № 23) преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:
- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
•связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
•обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
• совершение преступления только с прямым умыслом. Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международноправовыми актами и национальным законодательством, а также связанные
сподготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим
имуниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.
Помимо получения взятки, дачи взятки и посредничества во взяточничестве преступ-
лениями коррупционной направленности без дополнительных условий считаются крими-
нальные деяния, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объедине-
ния, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы уча-
стников референдума», ст. 184 «Оказание противоправного влияния на результат офици-
ального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса», ст. 204 «Коммерческий подкуп», п. «а» ч. 2 ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядови-
тых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников,
ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных уст-
ройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооруже-
ния, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть ис-
пользованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного воо-
ружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ре-
сурсов», п. «б» ч. 2 ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных ве-
ществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, пси-
хотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования,
находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотиче-
ских средств или психотропных веществ», ст. 289 «Незаконное участие в предпринима-
тельской деятельности».
Преступлениями коррупционной направленности при наличии определенных условий считаются:
1.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем», ст. 174.1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления», ст. 175 «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем», ч. 3 ст. 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем
(ней)».
2.Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 295 «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование», ст. 296 «Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования», ст. 302 «Принуждение к даче показаний», ст. 307 «Заведомо ложные показания, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод», ст. 309 «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу».
3.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке
отметки о совершении преступления с корыстным мотивом: пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ч. 2 ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума», ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом», ст. 201 «Злоупотребление полномочиями», ст. 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами», ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст. 285.2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов», ст. 285.3 «Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений», чч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286 «Превышение должностных полномочий», ст. 292 «Служебный подлог», чч. 2 и 4 ст. 303 «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности», ст. 305 «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта».
4. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации: п. «в» ч. 3 ст. 226 «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», ч. 3 ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения,
средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов», ч. 2 ст. 228.2 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотиче-ские средства или психотропные вещества, либо их частей, содер-жащих наркотические средства или психотропные вещества», п. «в» ч. 2 ст. 229 «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», чч. 3 и 4 ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ».
5. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом: чч. 3 и 4 ст. 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерче-
скую, налоговую или банковскую тайну», п. «б» ч. 4 ст. 228.1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов,
а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», п. «б» ч. 2 ст. 228.4 «Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ», чч. 1 и 3 ст. 303 «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности».
6. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с