При рассмотрении схемы подтверждения соответствия появился термин «сертификация». Смысл его заключается в следующем. При подтверждении соответствия задействованы три стороны. Первой стороной является изготовитель продукции, ее поставщик или продавец. Вторая сторона – это потребитель, заказчик, покупатель. В качестве третьей стороны выступает лицо или орган, признаваемый независимым от первой и второй сторон.
Сертификация – форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, стандартов или условиям договоров.
Система сертификации как совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и обязательной сертифика-
ции. До вступления в силу ФЗ осуществлялось обязательное подтверждение соответствия продукции и услуг обязательным требованиям, предусмотренных стандартами, законодательными актами. ФЗ определил, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом (исключительно на соответствие его требованиям).
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя.
Приказом Минпромэнерго России от 21 марта 2006 г. №52 утвержден Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и предоставления сведений, содержащихся в реестре.
Орган по сертификации – орган, проводящий сертификацию соответствия. Если орган по сертификации выполняет и функции испытательной лаборатории, то можно использовать термин “сертифицированный центр”.
Центральный орган по сертификации – орган, возглавляющий систему сертификации однородной продукции.
Испытательная лаборатория (испытательный центр) – лаборатория (центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции.
Различия между органами по сертификации и испытательными лабораториями заключаются в их функциях, определяющих конечные результаты сертификации.
121
Важнейшей функцией органов по сертификации является проведение сертификационных испытаний и/или выдача сертификата, причем сертификат может быть выдан на основании протокола испытаний испытательной лаборатории. Кроме того, орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, приостанавливает или отменяет действия выданных им сертификатов.
Испытательная лаборатория, аккредитованная в Российской Системе сертификации, производит сертификационные испытания конкретной продукции по показателям, определяемым соответствующими “Правилами сертификации однородной продукции” и выдает протокол испытаний.
Протокол испытаний – это документ, содержащий результаты испытаний и другую информацию, относящуюся к испытаниям. Этот протокол служит основанием для выдачи сертификата соответствия органом по сертификации. Испытательные лаборатории не имеют права выдавать сертификаты.
Субъекты, или участники, сертификации.
В качестве участников могут выступать изготовители продукции, исполнители услуг, заказчики-продавцы, а также третья сторона, независимая от первой или второй сторон.
Продавец как получатель продукции (товара) может выступить как вторая сторона, а при реализации товара потребителю – как первая сторона. Первая и вторая стороны участвуют в деятельности по сертификации как заявители. Заявитель – предприятие, организация, обратившаяся с заявкой на проведение аккредитации или сертификации.
Изготовители (продавцы, исполнители) продукции в соответствии с Правилами проведения сертификации ГОСТР:
–направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;
–обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, по которым проведена сертификация, а также маркирование ее знаком соответствия;
–приостанавливают или прекращают реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, если она не отвечает требованиям соответствующих нормативных документов, по истечении срока
122
действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации;
–применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами РФ и правилами системы;
–извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технический процесс сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.
Третья сторона – это лицо или орган, признаваемые независимыми от сторон, участвующих в рассматриваемом вопросе.
Вкачестве третьей стороны могут выступать органы по сертификации: национальные, центральные и территориальные; испытательные лаборатории, эксперты-аудиторы, а также юридические лица, взявшие на себя функцию органа по добровольной сертификации.
10.1. Сущность и цели сертификации
Основными целями сертификации являются:
–создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно – техническом сотрудничестве и международной торговле;
–содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
–содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;
–защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
–контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
–подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Для подтверждения полного соответствия сертифицированной продукции всем установленным требованиям используется выдаваемый по правилам соответствующей системы сертификации специальный документ – сертификат соответствия.
123
10.2. Принципы и формы подтверждения соответствия
Основные принципы подтверждения соответствия сформулированы в ст. 19 ФЗ «О техническом регулировании». Ими, в частности, являются:
•доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
•недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
•установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
•уменьшение сроков обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
•недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
•защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
•недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Законом также установлено, что подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Статья 20 названного Закона определяет и формы подтверждения соответствия. В ней говорится, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
•принятиядекларации осоответствии (декларированиесоответствия);
•обязательной сертификации.
124
Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия.
В пункте 2 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании», применяются в части, не противоречащей этому Федеральному закону. В соответствии с п. 2 ст. 46 со дня вступления в силу Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции. Кроме того, на основании п. 1 ст. 21 работы и услуги являются объектами добровольного подтверждения соответствия.
10.3. Добровольное подтверждение соответствия
Законом «О техническом регулировании» установлены общие правила добровольного подтверждения соответствия. Так, в ст. 21 говорится, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя (физического или юридического лица) на условиях договора между ними и органом по сертификации. Оно может осуществляться для установления соответствия объектов добровольной сертификации требованиям национальных стандартов, стандартов организаций, систем добровольной сертификации и условиями договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия является продукция, процессы производства, эксплуатации, перевозки, хранения, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Система добровольной сертификации может быть создана не только юридическим лицом, как это было предусмотрено утратившим силу Законом РФ «О сертификации продукции и услуг», но и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной
125