Материал: 1372

BLOT (Build – Lease – Operate – Transfer: строительство, аренда,

эксплуатация, передача): частная компания получает право на строительство и эксплуатацию сооружения (а также и взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося рентную плату.

BOO (Build-Own-Operate: "строительство, владение, эксплуатация") предусматривает, что право собственности на объект остается за частным

который его совершенствует с целью эффективного управления;

DBFO (Design – Build – Finance - Operate: проектирование, строительство,

финанс рован е, эксплуатация): cпециально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов, то есть, частный сектор проектирует, финансирует, строит и эксплуатирует новое сооружение на основе и в период долгосрочной аренды. Государство по этой схеме сохраняет права на созданный объект инфраструктуры. Частный сектор передает новое сооружение государственному сектору по истечении аренды.

O & M Сontract (Operation & Management: контракт на эксплуатацию и управление): частная компания в соответствии с условиями контракта эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государственному сектору. Также она ответственная за управление. Право собственности на имущество сохраняется за публичной структурой. Контрактный период зачастую достаточно короток, но может быть продлен.

DB (Design - Build: Проектирование – строительство): частный сектор проектирует строит объекты инфраструктуры на основе строительного контракта для удовлетворения запросов государственного сектора на услуги, часто оказываемые по фиксированной стоимости. Таким образом, риск за перерасход передается частному сектору 5.

LDO or BDO (Lease- Develop-Operate or Build-Develop-Operate): частная компания берет в аренду или покупает у органа власти существующее имущество/оборудование, инвестирует собственные средства в обновление и модернизацию и управляет им в соответствии с условиями контракта с органом власти

Operation License (право на эксплуатацию): частный оператор получает право (лицензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным технологиям (ИТ).

16

Finance Only (участие в финансировании): частная сторона (как правило, компания по оказанию финансовых услуг) финансирует проект напрямую или посредством различных механизмов, таких, как долгосрочная аренда или выпуск ценных бумаг (облигаций).

Turnkey procurement (cтроительство под ключ) или «cтроительство, управление и передача» (BOT): частная сторона обеспечивает проектирование,

пользован е через л з нг, о новление, оперативное управление, передача

(Lease, Renovate, Operate, Transfer, LROT), проектирование, строительство,

финанс рован е, операт вное управление, стратегическое управление (Design, Build, Finance, Operate, Manage, DBFOM, и другие).

Модели в зав с мости от правомочий на инфраструктурный объект

В зависимости, от того, какие права предоставляются частной стороне в

структурами и частным5 Многие не склонны рассматривать модель DB в рамках ГЧП и называют такие отношения контрактами на выполнение государственного заказа. Бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договоры аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником не передается частному партнеру (на частном партнере эксплуатационные риски). В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное имущество. Иногда в рамках ГЧП практикуется и модель обратной аренды (leaseback), предполагающей, что государство сначала продает свое имущество частной стороне, а потом берет его в аренду.

Концессия (концессионное соглашение) является одной из ключевых моделей.

ГЧП и представляют собой в наибольшей степени развитую, комплексную и перспективную форму. Особенность концессии состоит в том, что государство в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным

17

собственником имущества (как правило), составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции (по факту управление инфраструктурным объектом) и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. Концессия опирается на

государственной со ственности в управление частной управляющей компании. Зачастую концессии реализуются на основе ВТО, BOT и ее модификаций,

а также DBFO.

Передача активов (Diverstitures) - модель, предполагающая, что частная компания приобретает пакет акций государственного предприятия, владеющего инфраструктурным объектом, через публичную продажу активов, программы приватизации и другие механизмы. Передача активов может быть полная (full) и частичной (partial). Полная передача также именуется приватизацией, когда актив полностью переходит в собственность частного партнера.

Контракты жизненного цикла в рамках государственного заказа (в Р Ф закреплены законодательство о государственных закупках) обычно не

Государство сохраняет право собственности на объект.

Подряд (строительный) предполагает, что частная сторона обязуется в установленный срок построить по заданию государства определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а государство обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Объект не передается в собственность частному партнеру.

Соглашения о разделе продукции. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются прежде всего в разной конфигурации отношений собственности между государством и

18

частным партнером. Если в концессиях, как уже упоминалось, концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Условия и порядок раздела продукции между государством и инвестором определяются в специальном соглашении. В мировой практике такие соглашения особенно активно используются в сфере нефтедобычи. Следует

распространенных форм партнерства государства и частного бизнеса. ущественная особенность совместных предприятий любого типа - постоянное участие государства в текущей производственной, административно-

инвесторами, но не ведет к увеличению общих размеров капитала (и соответственно, основных фондов и числа рабочих мест).

Модели в зависимости от механизма платежей

На практике встречаются следующие варианты получения дохода частной стороной (возврата инвестиций):

Прямой тариф (Direct toll). В этом случае условия соглашения о ГЧП предусматривают, что инвестор (частный партнер/концессионер) будет окупать свои инвестиции лишь за счет получаемой от эксплуатации объекта прибыли. Так, например, в случае реализации проекта, предусматривающей эксплуатацию платной автомобильной дороги, - в виде собираемой с пользователей объекта платы за проезд; при этом какие-либо платежи из государственного бюджета в пользу инвестора не предусматриваются.

Риски недостаточности трафика не получения необходимой доходности от сбора платы за проезд в данной модели ГЧП несет частный партнер.

Плата за доступность (Availability payment). По условиям проекта государство обеспечивает покрытие всех капитальных и операционных затрат инвестора за счет платежей из бюджета. Платежи с потребителей инфраструктурной услуги либо не взимаются вообще например, бесплатная автомобильная дорога), либо поступают государству напрямую или через привлеченного оператора (которым может быть и частный партнер по проекта). Таким образом, государство берет на себя все риски, связанные с недостаточно высокой интенсивностью движения. Однако платежи осуществляются при условии надлежащей эксплуатации объекта исходя из пригодности объекта для использования и показателей его использования (его еще называют платежом

19

за эксплуатационную готовность). Таким образом, если частная сторона не обеспечивает доступность и на трассе образуются заторы, то у публичной стороны появится повод не платить или платить в меньшем объеме. Платежи за доступность зависят от критериев эффективности. Проект, реализуемый в рамках указанной модели, может предусматривать, что рефинансирование будет осуществляться государством из своего бюджета.

Минимальный гарантированный доход. Данный подход предполагает

СибАДИ

распределение коммерческого риска между частным и публичным партнером. Частный партнер возвращает вложенные в Проект инвестиции за счет платежей

потреб телей построенного им объекта, однако в случае не получения заранее

согласованного размера доходности от потребителей государство выплачивает частному партнеру недостающую сумму денежных средств. При этом в

преимуществ и недостатков. Кроме этого сравнение провести с учетом классификационных признаков. Сделать вывод по выбору одной из представленных моделей с о основанием своего решения.

20