Материал: 1372

Рецензент

СибАДИТекстовое (символьное) издание (605 КБ)

канд. техн. наук, доц. О.А. Рычкова (СибАДИ)

Работа утверждена редакционно-издательским советом СибАДИ в качестве

методическ х указан й.

М54 Методы разра отки строительных объектов в области государственно-

частного партнерства [Электронный ресурс] : методические указания к лабораторным ра отам / сост. Ю.В. Коденцева. – (Серия внутривузовских методическ х указан й С АДИ). – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2018 . – URL: http://bek.sibadi.org/cgi-bin/irbis64r plus/cgiirbis 64 ft.exe. - Режим доступа: для авторизованных пользователей.

Предназначены для изучения дисциплины «Модели государственно-частного

партнерства в транспортном строительстве».

Имеют интерактивное оглавление в виде закладок.

Рекомендованы для обучающихся (магистров) направления «Строительство»

магистерской программы «Управление проектами в строительстве» с целью оказания практической помощи при выполнении лабораторных и курсовой работ по оценке коммерческой эффективности принятых решений при строительстве объектов.

Рассматривают принципы расчета основных показателей эффективности при строительстве объектов. Могут использоваться при выполнении выпускной

Системные требования: Intel, 3,4 GHz; 150 Мб; Windows XP/Vista/7; DVD-ROM; 1 Гб свободного места на жестком диске; программа для чтения pdf-файлов:

Adobe Acrobat Reader; Foxit Reader

Техническая подготовка В.С. Черкашина

Издание первое. Дата подписания к использованию 14.12.2018 Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ. 644080, г. Омск, пр. Мира, 5 РИО ИПК СибАДИ. 644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая, 1

ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2018

Введение

Автомобильные дороги являются показателем благосостояния государства. Сети автомобильных дорог являются одним из системообразующих звеньев экономических систем практически всех государств мира. Государственно-частное партнерство (далее по тексту ГЧП)

— юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного

СибАДИфинанс рован я предопределяет создание платных автомобильных дорог. Данная форма оплаты вводится с целью покрытия расходов на строительство и содержан е дороги.

партнера, с одной стороны, частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном

партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечен я доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечен е которыми потре ителей обусловлено полномочиями органов

Целью данного методического указания является изучение основ разработки финансовой модели по оценки коммерческой эффективности при разработке модели ГЧП в строительства объектов транспортной инфраструктуры.

3

Лабораторная работа №1

Изучение структуры нормативной базы ГЧП, анализ взаимосвязи документов в сфере бизнеса

СибАДИЦель работы: Изучение нормативной базы ГЧП. Закрепление студентами теорет ческ х знан й приобретение практических навыков в области ГЧП.

Ход выполнения работы

В настоящей ла ораторной ра оте рассматриваются положения, которые должны являться ор ент ром при разработке сбалансированных и устойчивых договорных отношен й между пу личными собственниками – владельцами государственных акт вов и частными партнерами с учетом существующей в России нормат вной правовой азы и системы регулирования механизмов государственно-частного партнерства. Такие договорные отношения должны в максимальной степени отражать лучшие достижения из мировой практики для того, чтобы появились новые возможности привлечения дополнительного финансирования в развитие о щественной инфраструктуры, а также возможности широкого привлечения частного бизнеса для эффективного управления общественной инфраструктурой.

Понимание основных принципов сбалансированных долгосрочных договорных отношений ГЧП поможет в привлечении новых инвестиций наиболее рациональным и сбалансированным способом. Рассмотрим основные положения, которые должны быть определены в типовом договоре ГЧП по соглашению между публичным и частным партнером.

Общие положения Договора ГЧП

Отсутствие четких задач, ради решения которых заключен конкретный Договор ГЧП необоснованный срок действия оговора являются основными недостатками, которые приводят к различному пониманию необходимости формирования «нормальных» договорных отношений. В отсутствие четко определенных и количественно измеряемых задач невозможно распределить обязанности между Сторонами. Помимо наличия стандартных юридических формулировок в данном разделе необходимо указать цели заключения Договора и срок его действия. Здесь важно также установить правовые основания для Компании – частного оператора получить вознаграждение за свою работу и возврат вложенных инвестиции, если Компания выполнит качественные и количественные параметры своей деятельности, определенные в согласованных Сторонами Целевых показателях деятельности.

Главной задачей любого договора, заключаемого в сфере общественной

4

инфраструктуры, является качественное обеспечение общественно значимых услуг. Эта общая задача далее должна быть четко определена в Договоре путем постановки конкретных и количественно измеряемых целей, которые должны быть достигнуты Компанией – оператором в результате своей деятельности.

Логика соглашения ГЧП и привлечения частных инвестиций достаточно проста: у публичной власти на сегодняшний день есть задачи по развитию общественной инфраструктуры, которые она может эффективно решить с СибАДИпривлечением частных финансов и компетенций. Большинство целевых показателей деятельности частного партнера должны быть привязаны к результатам нвест ц онной деятельности. И в этой связи срок их достижения должен определяться ц клом проектирования и строительства, что, как правило, не превышает пяти лет. Конечно, из этого правила могут быть исключен я – как х-то результатов можно достичь быстрее за счет оптимизац управленческой деятельности. У многих Договоров срок действия варьируется от 30 до 49 лет. Заключая такие Договоры, государство фактически освобождают частных операторов от конкуренции и серьезных

инвест ц онных о язательств.

Основные средства. Категории активов

Право собственности на Основные средства, созданные Компанией в течение срока действия Договора, также является важным вопросом, который, зачастую, не отражается в Договорах должным образом. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусматривает обязательную передачу в публичную собственность активов, созданных в рамках обязательств по концессионному соглашению, сразу по завершению их создания.

Причем в целом ряде случаев, если соответствующие требования установлены в заключенном концессионном соглашении, передаче в публичную собственность подлежат все активы созданные частным оператором в процессе выполнения концессионного соглашения.

Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации…» трактует эту ситуацию более широко предусматривает договоры ГЧП, где вновь построенные частным партнером объекты недвижимости становятся частной собственностью.

Система классификации активов предлагает метод выделения таких активов, которые имеют ключевое значение для функционирования общественной инфраструктуры, в отдельную категорию, и любая реконструкция или новое строительство данных активов подлежит предварительному согласованию сторонами и утверждению публичной стороной договора. Независимо от того, являются ли элементы улучшения этого имущества отделимыми или неотделимыми, такие активы, в конечном счете, передаются в публичную собственность.

Прочие активы, созданные Компанией за счет собственных инвестиций в течение срока действия Договора, такие как оборудование и административные

5