2.4. Развертывание правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой
Пилотные ЗСТ Китая находятся в процессе расширения, модернизации и тиражирования, а с созданием Хайнаньского порта свободной торговли и введением соответствующего законодательства развивается правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой. В этом процессе передовой опыт зарубежных ЗСТ должен сочетаться с правовой практикой ЗСТ с китайской спецификой для дальнейшего продвижения процесса углубления реформирования этих зон.
2.4.1. Расширение и модернизация: от версии 3.0 к новой зоне в Лингане
На примере Шанхайской пилотной ЗСТ был продемонстрирован переход от версии 1.0 к 2.0, а затем и к 3.0 всего за пять лет, что проявило роль ЗСТ как передовой платформы для апробации инноваций. В июле 2013 г. Госсовет принял Комплексный проект пилотной ЗСТ Китая (Шанхай) (ФД(ДЩ)ЁЙ^^й?вдЕй№Й^)) [Комплексный проект пилотной ЗСТ Ки-тая (Шанхай) от 06.08.2019]. Дата обращения 23 декабря, 2021. https://wenku.baidu.com/view/ ead366ecb84cf7ec4afe04a1b0717f d5370cb258.htm., были созданы первоначальные рамки системного надзора этой ЗСТ, делающей упор на инвестиции, торговлю, финансы и контроль. В апреле 2015 г. Госсовет издал Программу дальнейшего углубления реформ и открытости ЗСТ Китая (Шанхай) (Й--йЙ№>ФД(ДЙ)ЙЙ^-Ш^?вдЕЙҐ^МЙ^)) [Программа дальнейшего углу-бления политики реформ и открытости в пилотной ЗСТ Китая (Шанхай) от 08.04.2015]. Дата об-ращения 3 декабря, 2021. http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/20/content_2849743.htm., в которой Шанхайская пилотная ЗСТ была обновлена до версии 2.0 с целью дальнейшего продвижения системных инноваций. В марте 2017 г. Госсовет официально опубликовал Программу всестороннего углубления политики реформ и открытости ЗСТ Китая (Шанхай) (ЙЩЙЙФД(ЙЩ)Ё^ЕЙҐ^ЙЙ^)) [Программа всестороннего углубления по-литики реформ и открытости ЗСТ Китая (Шанхай) от 30.03.2017]. Дата обращения 3 декабря, 2021. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182392.htm., в которой впервые была представлена концепция интеграции системы реформ и которая получила название «Реформа пилотной ЗСТ Шанхая, версия 3.0». В 2019 г. состоялось официальное открытие нового района Линган пилотной ЗСТ Шанхая, который теперь полностью открыт внешнему миру на более широкой территории (Д#|ЙЙЙЁР^ФД(ДШёЙ^^Швд1Ю1Й®КЙЕЙ#Й^ДЙЈП)) [Уведомле-ние Государственного совета об издании комплексного проекта нового района Линган Китайской (Шанхайской) пилотной ЗСТ от 17.07.2019].. Расширение и модернизация Шанхайской пилотной ЗСТ показывает, что в данный момент развивается правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой, а также задается новое направление институциональных инноваций с процессом правового реформирования.
Инновации правовой системы в ЗСТ с китайской спецификой должны осуществляться под руководящей ролью права в соответствии с концепцией «право превыше всего», при этом необходимо использовать силу правовой системы для разрушения институциональных барьеров. Правовое строительство в ЗСТ также будет представлять собой процесс постепенного перехода от правовых экспериментов к институциональной трансформации (У Чжан 2016, 51). Социализм с китайской спецификой выступает краеугольным камнем системы для всестороннего соблюдения верховенства закона и построения правового Китая (Чжан 2017, 9). Будучи неотъемлемой частью социалистической системы правового государства с китайской спецификой, правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой принимает верховенство права в качестве своего основного позиционирования, притом что право направляет реформирование и продвигает инновации. С одной стороны, необходимо своевременно устранять вакуум в надзоре за новыми областями, новыми бизнес-моделями и новыми продуктами, появляющимися в процессе расширения и модернизации ЗСТ, установить инновационные правовые нормы для ЗСТ для продвижения институциональных инноваций на основе права. Инновации в бизнесе проистекают из потребностей времени, но в то же время необходимо содействовать защите верховенства закона, чтобы устранить негативные последствия отставания соответствующего права. С другой стороны, в процессе реформ, направленных на повышение открытости пилотных ЗСТ, может возникнуть явление, при котором принимаемые законы и постановления потенциально вступят в противоречия с существующими законами, административными положениями и ведомственными правилами и нормами. Для относительно срочных вопросов реформирования введение делегирующего законодательства может служить временным переходным способом, но, когда условия созреют, они должны быть пересмотрены и вовремя сформулированы в соответствии с потребностями открытости внешнему миру. Например, в процессе построения правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой Китай провел масштабную реформу правовой системы иностранных инвестиций и внедрил соответствующие рамочные правила, отмеченные Законом об иностранных инвестициях, который положил конец эпохе «трех законов об иностранных инвестициях» и в определенной степени привел внутренние нормы в соответствие с международными правилами, а также обеспечил прочные и устойчивые правовые гарантии для осуществления открытости внешнему миру на высоком уровне. Закон выступает ключевым инструментом управления государством, а хороший закон требует хорошей проработки. Пилотные ЗСТ, опираясь на право, продолжают проведение реформ и инноваций, накапливают опыт и совершенствуют систему. В этом смысле построение правовой системы ЗСТ с китайской спецификой постоянно дает яркие практические примеры для развития правовой системы. В то же время необходимо поддерживать согласованность между ней и правовой системой с китайской спецификой в целом.
2.4.2. Тиражирование и продвижение: размещение зон свободной торговли по всей стране в форме гуся
После создания Шанхайской ЗСТ в августе 2013 г., в апреле 2015 г. Госсовет принял решение о расширении сферы действия Шанхайской ЗСТ и одобрил создание трех ЗСТ в провинциях Гуандун и Фуцзянь и в г. Тяньцзинь; в марте 2017 г. -- в провинциях Ляонин, Чжэцзян, Хэнань, Хубэй, Сычуань и Шэньси и в г. Чунцин «Д#1й^ДЁР^ФД(ЯД)ёЙ^Ш^?вдЕЯ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Госсовета об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ Китая (Ляонин) от 15.03.2017], «Д^й^ЯЯ ^фД(#Яі)§Й^-Ш^?вдЕЯ№Я^ЯЯЈП)) [Уведомление Госсовета об издании комплексно-го плана пилотной ЗСТ Китая (Чжэцзян) от 15.03.2017], «Д^й^ДЕ^ФД(МШ)ЁЙ^^
Й?щЕЙ#^^Й4ЯЈП)) [Уведомление Госсовета об издании комплексного плана пилотной ЗСТ Китая (Хэнань) от 15.03.2017], «Д#|Й^ДЯЈФД(Шк)ЙЙ®М$МЕЙ#^ШіШЛ))
[Уведомление Госсовета об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ Китая (Хубэй) от 15.03.2017], «Д#|й^ДЯ^ФД(0ЛІ)ЙЙ^Ш^?вдЕЙ#^^Й4ЯЈП)) [Уведомление Госсо-вета об издании генерального комплексного проекта ЗСТ в Китае (Сычуань) от 15.03.2017], «Д #Ій^ДЯ^ФД(КЙ)ЙЙ^Ш^?вдЕЯ#^^Й4ЯЈП)) [Уведомление Госсовета об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ в Китае (Шэньси) от 15.03.2017], «Д^|Й^ДЯ^ФД(Ж ,Д)ЙЙ^^і^?вдЕЯ№Ж^Й4ЯЈП)) [Уведомление Госсовета об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ в Китае (Чунцин) от 15.03.2017].;
в октябре 2018 г. -- Хайнаньской ЗСТ (сфера ее реализации -- весь остров Хайнань); в августе 2019 г. -- пилотных ЗСТ провинций Шаньдун, Цзянсу, Гуанси, Хэбэй, Юньнань и Хэйлунцзян «Д#Ій^ДЯ^бЖКЖЙЙ^Ш^?вдЕЯ#Ж^Й4ЯЈП)) [Уведомление Госсовета об из-дании комплексного проекта для шести новых пилотных ЗСТ от 02.08.2019].; в августе 2020 г. -- в г. Пекин, провинциях Хунань и Аньхой и расширение ЗСТ в провинции ЧжэцзянД1ШЖ^Й4ЯЈП)) [Уведомление Госсовета об издании комплексного проекта пилотных ЗСТ в Пе-кине, провинциях Хунань и Аньхой и проекта расширения района пилотной ЗСТ в Чжэцзяне от 30.08.2020].. Таким образом, в масштабах страны сформировалась уникальная схема ЗСТ в форме гуся. Хотя правовая система ЗСТ с китайской спецификой после многолетней практики выработала определенный тиражируемый и воспроизводимый опыт, в силу различий в стратегическо-функциональном позиционировании, действующей политики, а также существующего дисбаланса в развитии каждой из ЗСТ тиражирование пилотных ЗСТ с китайской спецификой должно происходить с оглядкой на соблюдение баланса при стремлении к унификации и к сохранению различий в этих зонах.
Однако в нынешней практике тиражирования и продвижения ЗСТ по- прежнему не уделяется должного внимания вопросам права, институциональному анализу и построению системы. В процессе тиражирования правовой системы ЗСТ с китайской спецификой следует рассмотреть следующие ключевые аспекты.
Во-первых, необходимо четкое разделение юридических полномочий между центральным правительством и местными органами власти в отношении ЗСТ. Легитимность разрешительного законодательства как отправной точки для нововведений в правовой системе ЗСТ вызывает споры (Лю 2014, 9), и до сих пор нет четкого ответа на вопрос о том, как следует поступать с правовыми нормами ЗСТ после истечения срока действия «решения о делегировании». В то время как быстрыми темпами развиваются институциональные инновации в ЗСТ, местное законодательство, постепенно совершенствуясь, все еще находится в основном на уровне нормативно-правовых актов, мер управления и других рамочных норм и отстает по сравнению с инновациями в области политики. Если до истечения срока давности решения о наделении полномочиями можно будет дать четкие ответы на созревшие вопросы, передав полномочия местным властям, тем самым преодолев чрезмерно отличающееся законодательство соответствующих пилотных ЗСТ, то это будет решением институционального уровня для продвижения тиражируемого и воспроизводимого опыта.
Во-вторых, следует более четко определить сферу охвата и критерии воспроизводимости. По мере продвижения реформ ЗСТ практика в соответствующих областях будет становиться все более богатой, поэтому нужно уточнить критерии оценки воспроизводимого и тиражируемого опыта, а также того, прошли ли бизнес-инновации стресс-тест. Например, стоит разработать относительно стабильную систему оценки субъектов, масштабов, показателей и процедур воспроизводимого и тиражируемого опыта. Таким образом, можно будет, двигаясь в правовом русле, заниматься упорядоченным продвижением тиражированием, в то же время учитывая региональные различия.
В-третьих, необходимо создать тиражируемую и воспроизводимую систему проверки соблюдения требований. Поскольку опыт тиражирования и расширения в основном сосредоточен на результатах тестирования работы самих ЗСТ, что является относительно закрытой операционной практикой, следует разумно рассмотреть, сформированы ли в ней соответствующие положения правовой системы Китая, могут ли возникнуть противоречия с вышестоящими законами, соблюдены ли необходимые обязательства в международных договорах и другие вопросы, чтобы обеспечить продвижение тиражирования и расширения, двигаясь в правовом русле.
2.4.3. Ускорение пилотных проектов: строительство системы портов свободной торговли на острове Хайнань
В июне 2020 г. Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Госсовет КНР опубликовали Генеральный план строительства Хайнаньского порта свободной торговли, приняв соответствующее решение для создания новой системы экономики открытого типа. В июне 2021 г. был принят Закон о порте свободной торговли о. Хайнань, который вступил в силу с момента публикации.
Быстрое развитие правовой системы свободного торгового порта о. Хайнань свидетельствует о решимости построить экономическую систему с самым высоким уровнем открытости в мире. С точки зрения промышленного позиционирования проект Хайнаньского порта свободной торговли ориентирован на торговлю услугами, а с точки зрения институциональных инноваций предоставляет большую автономию реформ в области таможни, финансов, налогообложения и т. п. (Чи 2021, 7). Закон КНР о Хайнаньском порте свободной торговли ((Ф^АЙАЇПДЙШ'ЙЙ^-^ЖЙ)) [Закон КНР о Хайнаньском порте свободной торгов-ли от 10.06.2021]., являясь первым в Китае законом, централизованно регулирующим строительство порта свободной торговли, способствуя свободе инвестиций, оговаривает меры в области налогообложения, экологии и природоохраны, промышленного развития и поддержки талантов, имеет эпохальное значение для изучения правовых гарантий портов свободной торговли с китайской спецификой.
Поскольку Закон КНР о Хайнаньском порте свободной торговли уже принят и введен в действие, для обеспечения целостности правовой системы пилотных ЗСТ и портов свободной торговли Китаю необходимо сочетать разработки центрального правительства на высшем уровне с наработками пилотных ЗСТ на местном уровне и проводить комплексное развитие правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой. Во-первых, должен быть принят Закон о пилотных ЗСТ, который был бы основным законом для пилотных ЗСТ Китая. Несмотря на некоторые существующие расхождения в функциональном позиционировании различных ЗСТ, единый основной закон о ЗСТ будет способствовать устранению фрагментарного состояния законодательства соответствующих ЗСТ, особенно в плане уточнения правового позиционирования, общих принципов, механизма управления, институциональной системы, тиражирования и продвижения, а также юридической ответственности ЗСТ, улучшению правовой структуры ЗСТ и повышению стабильности правовой системы ЗСТ с китайской спецификой, с тем чтобы обеспечить функционирование ЗСТ в относительно завершенных правовых рамках. Во-вторых, необходимо провести различия между функциональным позиционированием Закона о пилотных ЗСТ Китая Предложение соавторов настоящей статьи, закона пока нет в разработке. и Закона о порте свободной торговли о. Хайнань. С точки зрения обслуживания национальных стратегических целей строительство Хайнаньского порта свободной торговли послужит тому, что Хайнань станет важным окном для открытости Китая по отношению к Тихому и Индийскому океанам, а также для освоения круга экономического сотрудничества в Южно-Китайском море с туристической отраслью в качестве ведущей. Пилотные ЗСТ укрепляют правовую базу для внешней торговли и экономического сотрудничества, а также позволяют присоединиться к высококачественным международным экономическим и торговым правилам, в соответствии со скоординированными условиями внешнего сотрудничества Китая и многосторонними и региональными стратегиями свободной торговли. Таким образом, Закон о пилотных ЗСТ Китая и Закон о свободной торговле о. Хайнань акцентируют внимание на разных вещах. В процессе поиска особых правовых практик при повышении открытости внешнему миру эти два закона задали два различных направления формирования правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой, что вновь способствует формированию законодательной системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой путем продвижения в местах правовых практик.