Значение и развитие правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой
Лю Сяохун1, Чжан Чжэнъи1, Гун Нань2
Правовая система пилотных зон свободной торговли (ЗСТ) с китайской спецификой уже в момент своего зарождения столкнулась с относительно суровой внешней средой и прагматичной внутренней динамикой. После получения системных наработок в области делегированного законодательства данная правовая система обрела много- уровневость. Ядро правовых инноваций в пилотных ЗСТ с китайской спецификой составляют пять сфер: реформирование системы инвестирования, способствование торговле, финансовое реформирование, механизм административного управления и механизм разрешения споров. Правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой -- это китайская разработка высшего уровня, возникшая в ответ на сложный международный фон, а также на неизбежное требование продвижения системной открытости внешнему миру; это концентрированное воплощение стыковки торговоэкономических правил высокого стандарта, важный способ усиления социального и глобального управления, а также испытательный полигон для продвижения практических инноваций в сфере правового реформирования. Вслед за модернизацией пилотных ЗСТ, развертыванием матрицы государственных пилотных ЗСТ и созданием порта свободной торговли о. Хайнань правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой сталкивается с соответствующими вызовами, возникшими вследствие расширения и модернизации, копирования и продвижения, а также ускорения пилотных зон. Необходимы дальнейшее расширение функции интегрированных инноваций, приведение ЗСТ в соответствие с международными экономическими и торговыми стандартами, продвижение более глубоких реформ для осуществления высококачественного развития. Установление правопорядка в пилотных ЗСТ Китая должно сочетать позиционирование правопорядка и проблемную направленность, дополнительно уточнять позиционирование правопорядка в пилотной ЗСТ в условиях «открытости на высоком уровне» в целях содействия правопорядку в Китайской пилотной ЗСТ на иерархической, поэтапной и целенаправленной основе.
Ключевые слова: зоны свободной торговли, правовая система, китайская специфика, реформы и инновации, способствование торговле, инвестиционное правило, финансовое реформирование.
Implication and development of the legal system of the pilot free trade zones with Chinese characteristics пилотная зона свободной торговли китай
Liu Xiaohong1, Zhang Zhengyi1, Gong Nan2
Ever since its birth, the legal system of the Pilot Free Trade Zones with Chinese characteristics has face a relatively severe external environment and realistic internal motivation. Through the exploration of institutionalizing authorized legislation, the legal system of the Pilot Free Trade Zones has formed a multi-level normative system. Five areas represented by investment system reform, trade facilitation, financial reform, administration, and dispute settlement mechanisms constitute the core contents of the legal innovation of Pilot Free Trade Zones with Chinese characteristics. The legal system of the zones is a top-level design of China's response to the complicated international background, the inevitable requirement to promote institution-based opening-up, the centralized embodiment of high standard economic and trade rules, the inevitable way to improve social and global governance, and the experimental field to promote the practice and innovation of the rule of law reform. With the upgrade and expansion of Pilot Free Trade Zones, the establishment of Hainan Free Trade Port, the zones face corresponding challenges of capacity upgrade, replication and promotion, and pilot acceleration, which need to further expand the function of integrated innovation, in line with the international economic and trade standards, to promote deepening reform and achieve high quality development. The rule of law construction in China's pilot free trade zones should adhere to the combination of the positioning of the rule of law and problem orientation, further clarify the positioning of the rule of law in the pilot free trade zones under the conditions of high-level opening up, and strengthen the state's top-level design for the legislation of the pilot zones across the country. Focus on the implementation and promotion of the rule of law construction in China's pilot free trade zones.
Keywords: free trade zones, legal system, reform and innovation, Chinese characteristics, trade facilitation, investment rule, financial reform.
Введение
По мере усиления глобальной конкуренции большинство развитых экономик решили целенаправленно укреплять региональную торговлю и активно выступают за разработку новых международных правил в этой области, которые должны прийти на смену существующей многосторонней системе. На этом фоне Китай создал пилотные зоны свободной торговли (ЗСТ) как инновации для участия в глобальной торговле и реагирования на региональное экономическое развитие. После нескольких лет развития количество пилотных ЗСТ и портов свободной торговли в Китае достигло 22, и они полностью охватили приморские провинции1. Управляющая инновациями правовая система -- важный символ развития пилотных ЗСТ Китая и важный способ институционализации достижений пилотных ЗСТ. В процессе продвижения либерализации правовой системы нужно своевременно подытоживать воспроизводимые и тиражируемые результаты строительства пилотных ЗСТ с китайской спецификой. Еще более необходимо своевременно решать возникшие в процессе строительства пилотных ЗСТ проблемы. Следует планировать траекторию правового развития в пилотных ЗСТ. Строительство и совершенствование правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой станет важным символом Китая в сфере создания рыночной, международной, правовой и современной деловой среды, а также символом государственного регулирования, что продолжит формировать окно возможностей для продвижения процесса стыковки внутреннего реформирования Китая с международной практикой в соответствии с реальными потребностями Китая.
1. Основное исследование
1.1 Становление правовой системы пилотной зоны свободной торговли с китайской спецификой
В условиях серьезной и сложной ситуации реформ и открытости внешнему миру в стране и за рубежом правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой формировалась постепенно, вслед за учреждением этих зон и постепенным формированием отличной от других правовой системы экспериментальных зон с ярко выраженными тестовыми функциями. [За последние десять лет по всей
стране была создана 21 пилотная зона свободной торговли и порт свободной торговли Хайнань]. Дата обращения 4 апреля, 2022. https://m.gmw.cn/baijia/2022-04/20/35672269.html.
1.1.1. Появление пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой
В 2013 г. было объявлено о создании первой в Китае пилотной ЗСТ -- Китайской (Шанхайской) пилотной ЗСТ ФД(ДЩ)ЁД^^1^?щЕ [Китайская (Шанхайская) экспериментальная зона свободной торговли]. Дата обращения 2 декабря, 2021. https://www.shanghai.gov.cn/nw39342/index.html.. Двойное международное и внутреннее давление породило пилотные ЗСТ Китая, и довольно быстро была сформирована их уникальная правовая система, что обусловлено рядом причин.
Первой из этих причин стала сложная международная обстановка. Со второго десятилетия XXI в. мировая экономика медленно восстанавливается после финансового кризиса, однако Дохийский раунд переговоров во Всемирной торговой организации (ВТО) долгое время не завершался, а фрагментация международных инвестиционных правил становилась все более очевидной. Развитые экономики, представленные США и ЕС, выступили с новыми инициативами, включая Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (Trans-Pacific Partnership Agreement) «^ЖД')Ґ№)Ф^Ж№Й)) [Trans-Pacific Partnership Agreement, Соглашение о Трансти-хоокеанском партнерстве]. Дата обращения 6 января, 2022. https://baike.baidu.com/item/TPP^' ^/18697343?fr=aladdin. -- Данное соглашение подписали 12 стран. и Соглашение о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве «^^Й#^^ДЙЙ№)ФЙ'Й)) [Transatlantic Trade and Investment Partnership Agreement, Соглашение о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве]. Дата обращения 14 февраля, 2022. https://wenku.baidu.com/view/c703900f497302768e9951e79b89680203d86ba7.html. -- Соглашение еще не достигнуто.. Последнее, а также Соглашение о международной торговле услугами «Д1Ш#^Ш'Й)) [Trade in Service Agreement, Соглашение о международной тор-говле услугами]. Дата обращения 3 декабря, 2021. https://baike.baidu.com/item/ ^/13387251?fr=aladdin. -- Соглашение еще не достигнуто. и другие соглашения были заключены, чтобы попытаться сформировать стратегическую блокаду Китая путем регионализации многосторонней торговли и продвижения высоких стандартов экономических и торговых правил. В то же время параллельно ведутся переговоры по двусторонним инвестиционным соглашениям (Bilateral Investment Treaties, BIT) между США и Китаем, Китаем и Европой, которые выступают за систему, основанную на предварительном национальном режиме и перечне исключений в качестве главного стандарта. Кроме того, большинство стран, включая соседние с Китаем, постепенно внедряют высокие стандарты экономических и торговых правил, подписывая соглашения о свободной торговле с США, ЕС и другими развитыми странами и организациями, что неизменно повышает качество экономических и торговых правил в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также вызывает большой интерес внутри страны и за рубежом.
Столкнувшись с серьезным вызовом, когда в ходе переговоров внедряются высокие стандарты по новым региональным и двусторонним инвестиционным и торговым соглашениям, Китай должен глубоко задуматься, как соответствовать современным тенденциям развития, в полной мере участвовать в создании глобальных экономических и торговых правил и стандартов, усилить право голоса и свое влияние в формулировании международных инвестиционных и торговых правил, а также форсировать внутреннее реформирование для создания динамичной и инновационной экономики под воздействием внешнего давления, обеспечивая тем самым относительно стабильную, открытую и инклюзивную внешнюю международную среду.
Второй причиной создания пилотных ЗСТ стало то, что внутреннее реформирование требует перемен. Хотя Китай выбрал некоторые территории в качестве особых зон в процессе осуществления политики реформ и открытости и сформировал бондовые зоны, беспошлинные логистические парки, трансграничные промышленные парки, бондовые портовые зоны и комплексные бондовые зоны, все еще существует большой разрыв между этими зонами и зарубежными ЗСТ с точки зрения доступности для иностранных резидентов.
В новой ситуации Центральный комитет партии и Государственный совет приняли важное решение о создании Китайской (Шанхайской) пилотной ЗСТ. Согласно Общему плану этой ЗСТ ((ФЯ(^Й)ЯЙ^^Й?вдЕй№^^)) [Общий план по экспериментальной ЗСТ (Шанхай) КНР от 18.09.2013]. Дата обращения 12 декабря, 2021. https://wenku.baidu.com/view/ ead366ecb84cf7ec4afe0 4a1b 0717fd5370cb258.html.
ЯЙЙ^Й)) [Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) от 01.07.2021 о разрешении Госсовету временно скорректировать применение соответствующих правовых положений в пилотной ЗСТ];, на нее возложена важная миссия по ускорению трансформации государственных функций, активному изучению инноваций модели управления, содействию торговле и инвестициям, изучению новых путей и накоплению нового опыта для углубления реформ и расширения открытости в новую эпоху, что является национальной стратегической потребностью. Пилотные ЗСТ сразу же взяли на себя особую миссию быть полигоном для осуществления изменений и повышения уровня открытости экономики, они представляют собой важную инициативу для внутренних изменений, способствуют реформированию и развитию путем открытости, а также играют ведущую роль в создании свода правил трансграничного инвестирования и торговли, отвечающих требованиям интернационализации и права.
Доказано, что ЗСТ прошли жесткие стресс-тесты, показавшие замечательные результаты на ранних стадиях и в ходе пилотного внедрения, а также сформировали модели, которые можно тиражировать и воспроизводить. Дальнейшее расширение пилотных ЗСТ Китая демонстрирует твердую решимость КНР неуклонно расширять свои возможности для внешнего мира и строить новую модель экономики с более высоким уровнем открытости, а также способствует прогрессу в ускорении реформирования экономической системы и преобразовании функций правительства.
1.1.2. Устройство правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой
Регламентированная законамида#1ЙФФЯ(М)ЯЙ^-1ШЙ1ШШШШ^Ш*ЯЙ1ШЙ)) [Решение ПК ВСНП от 01.05.2020 о разрешении Госсовету временно скорректировать применение соответствующих правовых положений в пилотной ЗСТ Китая (Хайнань)]. -- Здесь и далее, если не указано иное, китайское законодательство и судебная практика приводятся по базе pkulaw.cn. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www.pkulaw.cn). бизнес-среда является основой для функционирования пилотных ЗСТ. После многих лет развития Китай сформировал многоуровневую правовую систему ЗСТ с китайской спецификой, основу которой составляют законы, административные постановления, ведомственные правила, судебные толкования и отраслевые правила.
Во-первых, институционально развивается делегированное законодательство. Так, 30.08.2013, когда только была создана Шанхайская пилотная ЗСТ Китая, для обеспечения того, чтобы на начальном этапе и в ходе экспериментального внедрения пилотной ЗСТ она функционировала в условиях верховенства закона, на четвертом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) 12-го созыва было принято Решение о предоставлении Госсовету временных полномочий по регулированию законов и правовых положений в Шанхайской пилотной ЗСТ (Решение о предоставлении полномочий)_ 8 «^ЯШХД#1ЙФФД(±»)ёй^-1ШЙ|х§ШШ^ШЗДЙЯТЙФ№Я
^Й)) [Решение от 30.08.2013 об уполномочивании Госсовета на временную корректировку административных утверждений по соответствующим законам в пилотной ЗСТ в Китае (Шанхай)]. Дата обращения 3 ноября, 2022. https://www.sohu.com/a/463793321_267106. и приостановлено применение соответствующих законов и административных правил в пилотной ЗСТ. Впоследствии аналогичные решения о делегированном законодательстве были приняты в пилотных ЗСТ провинций Гуандун «Д#Ій^ДЯ^ФДСДЖ)ЙЙ^^ШіЕЯ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Государст-венного совета от 08.04.2015 об издании комплексного проекта экспериментальной ЗСТ Китая (Гу-андун)]. и Фуцзянь «Д#Ій^ДЯ^ФД(ГнЙ)ЙЙ^^ШіЕЯ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Государст-венного совета от 08.04.2015 об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ в Китае (Фуцзянь)]. «Д#1й^ДЯ^ФД(^^)ёЙ^Ш^?вдЕЙ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Государст-венного совета от 08.04.2015 об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ Китая (Тяньцзинь)]., г. Тяньцзинь11, в расширенной Шанхайской пилотной ЗСТ и в пилотной ЗСТ о. Хайнань «Д#1й^ДЯ^ФД(ГнЙ)ёЙ^^ШвдЕЙ#^^ЯЯЈП)) [Уведомление Государст-венного совета 08.04.2015 об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ Китая (Хайнань). 2015]..