2.4.4. Интернационализация: сравнение правовых систем зон свободной торговли
Функционирующие на международном уровне ЗСТ -- это обособленные территории, выделенные странами или регионами с целью развития экспортно ориентированной экономики, где действуют политика преференций и особый режим регулирования (Лю 2019, 9). Основная функция порта свободной торговли -- содействие торговле, по данной функции работает ЗСТ американского типа (Лю 2018, 12); например, в 1934 г. США приняли Закон о зонах внешней торговли Ф^АДАїПДЙА^:((МДХ^А^^ЕГчЖ)) [Министерство коммерции КНР: «Крат-кий обзор внешнеторговых зон США»]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://sanfrancisco.mofcom.gov. cn/artide/ztdy/201404/20140400555686.shtml., построив большую сеть ЗСТ. В процессе развития зарубежных портовых ЗСТ неизменно проявляется и вспомогательная роль соответствующих регионов и городов, особенно это заметно, если устройство систем портовых ЗСТ сочетается с развитием соответствующих территорий и институциональными инновациями.
Так, Дубайская ЗСТ (одна из портовых ЗСТ в Азии) развивалась в тесной связи со статусом Дубая как международного финансового центра и является особенно показательным примером развития «правовых трансплантаций». В отличие от других региональных финансовых центров, Дубайский международный финансовый центр имеет надежную правовую систему, основанную на системе общего права, и располагает независимой судебной системой, финансовыми регуляторами и административными органами (Shaikh 2009, 1399). Дубайская ЗСТ совершила значительный прорыв в интернационализации права как в плане относительно строгой нормативно-правовой базы, так и в построении материально-правовых норм в парадигме англо-американского права (например, создание суда финансового района и т. д.). Закон о порте свободной торговли Сингапура Ш4п[Данные из Хайнань-
ской ассоциации науки и технологий: «Анализ стратегии развития Сингапурского свободного тор-гового порта»]. Дата обращения 30 июня, 2022. http://hainanast.org.cn/z_v_zx.asp?id=4974. предусматривает, что управлять ЗСТ может либо государственное учреждение, либо компания. Портовая зона свободной внешней торговли обеспечивает высокую степень свободы и открытости и полный набор функций для содействия движению товаров, капитала и людей, чего невозможно достичь без поддержки хорошего правового фундамента и зрелого операционного механизма. Кроме того, использование муль- типодходного механизма урегулирования споров в зарубежных ЗСТ дополняет политику развития ЗСТ, способствуя созданию относительно свободного и открытого делового климата и процветанию отрасли юридических услуг, что идет на пользу распространению передового опыта.
После многолетнего накопления практики в зарубежных портовых ЗСТ сформировалось направление развития инновационной системы портовых ЗСТ, являющееся отправной точкой для создания и развития правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой. Путем сравнения и обмена опытом с зарубежными портами свободной торговли правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой должна уделять большее внимание соответствию мировым стандартам, особенно посредством создания международной, правовой, удобной деловой среды. Нужно предоставить всем сторонам надежный мультимеханизм урегулирования споров, постоянно повышать доверие к судебной и арбитражной системам в пилотных ЗСТ и портах свободной торговли Китая. Необходимо внедрять конкурентоспособную на международном рынке политику и систему, повышать сложность стресс-тестов на противодействие опасностям для экономики открытого типа. Поскольку ЗСТ и порты свободной торговли, по сути, все еще являются особыми экономическими зонами, которые пользуются специальной экономической политикой и системами управления, проведение связанных с зарубежными портовыми ЗСТ институциональных инноваций на территории порта -- эффективный способ приведения их функционирования в соответствие с международными стандартами и продвижения институциональной открытости.
2.4.5. Углубление реформирования: средство содействия высококачественному развитию
Правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой выполняет важную миссию по направлению институциональных инноваций посредством права. С момента создания пилотных ЗСТ и свободных торговых портов разработка ряда системных реформ показала ценностную функцию пилотных ЗСТ в плане пересмотра правил функционирования и осуществления инновационных прорывов. Создание и разворачивание правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой -- это не только определение границ между рынком и государством, но и сопряжение внутреннего регулирования с международными правилами. Вслед за расширением и корректировкой операций пилотных ЗСТ изменился и фокус построения правовой системы в них, особенно модель контроля и надзора, представленная упрощением и децентрализацией административной власти, отражающая тенденцию трансформации функций правительства. Реализация концепции верховенства закона и построения сервис-ориентированного правительства -- неизбежный выбор для продвижения реформирования путем принятия правил, гарантирующих более глубокую реформу и открытость внешнему миру.
Будучи новым полигоном для реформирования КНР, а также полигоном открытости Китая внешнему миру и апробации инноваций, ЗСТ, принимая системные инновации в качестве ключевой задачи, обеспечивают законность и придают легитимность формированию и усовершенствованию институциональных инноваций. Во все более и более открытых системах ЗСТ осуществляются высокостандартные инвестиционные, торговые и финансовые операции, что повышает общую конкурентоспособность Китая и региональной экономики и способствует новому витку открытости внешнему миру с более активным и уверенным мышлением, а также достижению высококачественного экономического развития. Постепенное завершение создания правовой системы пилотной ЗСТ также будет способствовать дальнейшему получению институциональных дивидендов, планированию и продвижению реформ, использованию возможностей нового витка технологической и промышленной революции, раннему и экспериментальному осуществлению всестороннего углубления реформ и открытости, формированию глобально ориентированной сети торговли, инвестиций и финансирования, производства и услуг, ускорению наработки новых преимуществ в международном экономическом сотрудничестве и конкуренции (Си 2017).
Эффективное функционирование правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой не только способствует внутренней циркуляции китайской экономики, изучению интеграции и интерактивного развития различных внутренних региональных сегментов, оптимизации схемы и связей региональной экономики, но и повышает привлекательность и объем экономического и торгового оборота Китая с соседними странами, укрепляет взаимосвязь со странами вдоль «Одного пояса и одного пути», реализует эффективную стыковку строительства пилотных ЗСТ с данной инициативой.
Открытость внешнему миру -- это постепенный исторический процесс и основная национальная политика, которой Китай придерживается уже долгое время. Правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой является важным средством для изучения вопроса ранней и экспериментальной реализации путем правовых реформ и в соответствии с реалиями Китая. Зоны свободной торговли не только поставляют материал для принятия решений по внутренним реформам и реформам открытости, но и накапливают полезный практический опыт для участия Китая в формулировании глобальных и региональных правил экономики и торговли. Углубление экономической глобализации и региональной интеграции, широкое применение новых информационных технологий и углубление интеграции мировых отраслей промышленности требуют создания свободной, открытой, современной правовой бизнес-среды, а правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой будет и впредь надлежащим образом регулировать соотношение между реформированием и правом, правом и вызванным им реформированием, а также служить средством высококачественного развития, способствуя улучшению международной обстановки и углублению внутренних реформ.
Выводы
С 2013 г. правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой прошла путь от зарождения к развитию, от первоначального создания до постепенной зрелости, в полной мере являясь локомотивом инноваций. В процессе становления и совершенствования правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой необходимо придерживаться принципа «верховенство закона превыше всего», преодолевать препятствия в существующих механизмах с помощью правового мышления и правового строительства, расширять законотворчество во вновь возникших отраслях и редактировать законы в тех случаях, когда возникают правовые коллизии. Следует продвигать процесс формирования моделей воспроизведения и тиражирования ЗСТ на основе верховенства закона, своевременно создавать и совершенствовать законодательную систему, основанную на базовом законе и поддерживаемую местным законодательством. На нынешнем этапе развития Китая нужно разумно использовать правовой опыт зарубежных портовых ЗСТ посредством введения инноваций в правовую систему ЗСТ с китайской спецификой, продвигать строительство более глубокого и широкого типа открытости, создавать новую экономическую систему открытого типа, укрепляя право голоса Китая в процессе глобального управления и выработки экономических и торговых правил.
Библиография
1.2 Liu, Xiaohong, Yang Ling. 2014. “Redemption of Chinese arbitration -- Comments on the Civil Procedure Law (2012) and Free Trade Zone Arbitration Rules (2014)”. Chinese Journal of International Law 13 (4): 653-662.
1.3 Shaikh, Noah. 2009. “Dubai International Finance Center DIFC a financial `free-trade zone'” International In-House Counsel Journal 1399: 1399-1402.
1.4 ЈШ1«Ф«ФДТЙ^Я»2017^Ш10±$, Ш36-39„ [Ай, Дэчжоу. 2017. «Изыскания в реформировании административной системы ЗСТ Китая». Административное управление Китая 10: 36-39].
1.5 ЯЗДВД «^ШМ^ЯШ^ДїАЙ^и», «ФДЙ^» 2014^Ш5$, ^26-40^0 [Ван, Лимин. 2014. «Модель управления негативными перечнями и автономия частного права». Китайское право 5: 26-40].
1.6 Ш^,^3.^«Ш^ШМ\^ШШ^ШЖ^ДШШ\ШШ» , «ДР^Ш^№»2017^Ш4±$, Ш
1.7 4-9^о [Гэ, Шуньци, Чэнь Юйхао. 2017. «Сравнение мер содействия торговле и практика ЗСТ Китая». Международное экономическое сотрудничество 4: 4-9].
1.8 ш»«$мяй: Фдда!^й7кдяш«ж#дщ*гш», «ді^м»20і9^шз$,
1.9 Ш4-12^о [Дай, Сян. 2019. «Системная открытость: теория и логика нового витка высокой открытости Китая, а также пути осуществления». Международная торговля 3: 4-12].
1.10 Т№«ЙД(±Ш)ЙЙ®М$МЕ$$Ш^ІЙШ^Ш,«й^»2013АШ1Ш, Ш107-115
1.11 Ж [Дин, Вэй. 2013. «Исследование и практика обеспечения законности в пилотной ЗСТ (Шанхай) КНР». Право 11: 107-115].
1.12 m «±»^дамшждатй: яжаяж^аш», ±»аджш?±20і6АШо [Дин,
1.13 Вэй. 2016. Траектория инноваций в области права в Шанхайской пилотной зоне свободной торговли: теоретическое осмысление и практическое исследование. Шанхай: Шанхайское на-
1.14 т№Р«^ш!ешж«шш - А±»й^дамд*аАШ», ±»лкжш±2021
1.15 АШо [Дин, Вэй. 2021. Инновации и практические изыскания в правовой системе пилотных ЗСТ на примере пилотной ЗСТ г. Шанхай. Шанхай: Шанхайское народное издательство].
1.16 «ЙДЖШЙ^ЕАШМ^ЙШЖЯМАЯФ'ЖА*», «ят±^4Ж> 2015АШШ,
1.17 Ш154-159Ао [Ли, Цзин. 2015. «Правовой характер негативного перечни с ЗСТ Китая (Шанхай) и его совершенствование». Общественные науки провинции Цзянси 1: 154-159].
1.18 ФШ, М%Ж «±»Й^ЕЈЙЯгАЙАЙЯД4№ЖШЖ», «±ШШЛ»2015АШШ,
1.19 Ш29~3бАо [Ло, Сумэй, Чжоу Гуанъю. 2015. «Коммерциализация процентных ставок, движение капитала и финансовая открытость в ЗСТ г. Шанхай». Шанхайское экономическое ис-
1.20 (ЖО^ШЯЖЖЖОИАШШ, Ш9. [Лун, Юнту. 2014. «Конечная цель ЗСТ -- сделать торговлю более удобной». Экономический вестник ВТО 1: 9]. ЙШ#<ШДЙЙ^ЙШЈ1ШЯ#$ША», ;Ш^ЯЖШ?±2019^Шо [Лю Жунчунь. 2019. Исследование систем управления пилотных ЗСТ Китая. Пекин: Издательство экономического
1.21 ЯйжР^Й^ЕЯД^Й^ДЙ'^й^&Л^Й^Й^Ж®», «ШёЖШЖ» 2014ЖШ2ІЙ, ж
1.22 2-10Жо [Лю, Суншань. 2014. «Беседа об отсутствии отдельного права для ЗСТ и связанных с этим юридических вопросах». Политика и право 2: 2-10].
1.23 ЖШІ, ^Ж.й«ФД(±»)Йй^-1ШЙ|хШиШ5й.ЖЖ», ААА^ЖШ?±2016АШо [Лю, Сяохун, Хэ Сяоюн. 2016. Голубая книга правового строительства в пилотной ЗСТ г. Шанхай. Пекин: Издательство Пекинского университета].
1.24 4ША«Щ^ЙЙ^ШЕАШАЗЙАЙ»Ш», ШЖШ^±»ЛДЖШ?±2018^Шо [Лю, Эньчжуань. 2018. Опыт развития мировых ЗСТ и система политик. Шанхай: Шанхайское народное издательство].
1.25 Д饫АЙАШШАШ1±А «Ш«ЙИ#№АЙА№АЙЙ -- АЙИАг^Ш+ЖА
1.26 AB34AAAAWffiA»,АйЖШ!±2017ЖШо [Си, Цзиньпин.2017. «Решающая победа во всестороннем построении общества средней зажиточности; Великая победа социализма с китайской спецификой в новую эпоху. Доклад на 19-м Всекитайском съезде КПК». Жэньминь чубань- шэ]. Дата обращения 2 марта, 2022. http://www.jn001.com/paperpc/content/content_504657.html.
1.27 «2021ЙДЙЙ^ЙШЈ|Х^®ВДЛ№А», ±ЛАЙЖШ?±2021Ж [Сунь, Юаньсинь. 2021. Исследовательский доклад о пилотных ЗСТ в КНР 2021. Шанхай: Шанхайское народное ЯЙЖ», «АДЙ'?и» 2016АШ12Ш, Ш49-51Ао [У, Янь, Чжан Хуэйчао. 2016. «Инновации и усовершенствования в построении правовой системы китайских ЗСТ -- интервью с ректором Шанхайского политико-правового института, профессором, научным руководителем докторантов г-жой Лю Сяохун». Народное право 12: 49-51].