2.3.2. Продолжение продвижения необходимых требований системной открытости
Системная открытость -- это инновация нового витка открытости внешнему миру. Для того чтобы вписываться в способ развития экономической глобализации, несмотря на достигнутый прогресс от проведения Китаем политики реформ и открытости, все еще наблюдается относительно большая ограниченность, сдерживающая масштабы и уровень вовлеченности Китая в глобальную конкурентную среду. С углублением развития глобальных цепочек ценности (инструмента стратегического анализа, направленного на подробное изучение деятельности организации с целью стратегического планирования) растет развитие новой перерабатывающей торговли, диверсифицируются международные потоки капитала, возглавляемые транснациональными компаниями, усиливается конкуренция, происходит реструктуризация глобального экономического ландшафта и зарождается региональное экономическое сотрудничество. В настоящее время углубление разделения труда в глобальных цепочках ценности привело к корректировке конкурентной среды между странами, при этом некоторые развивающиеся страны, включая Китай, реализуют свои относительные преимущества и в большей степени делят «дивиденды глобализации» (Чжан 2015, 174). В этом контексте странам необходимо взвесить все плюсы и минусы участия в цепочках в соответствии со своей реальной ситуацией. Будучи развивающейся страной, Китай должен создать внутренний производственный потенциал, обеспечить прочную социальную структуру управления и использовать синергию торговой и инвестиционной политики и институтов. Требование системной открытости при проектировании системы ЗСТ отражает взаимную интеграцию открытости и реформ, повышает конкурентоспособность Китая для дальнейшего участия в разделении труда в глобальных цепочках ценности и предоставляет Китаю практическую платформу по ускоренному созданию новой модели развития с большим внутренним циклом в качестве основы и двойными внутренними и международными циклами, продвигающими друг друга.
Создание и совершенствование правовой системы пилотной ЗСТ является надежной гарантией продвижения институциональной открытости. Опирающаяся на новый виток высокоуровневой открытости экономики, институциональная открытость заключается в постепенном переходе от «открытости на границе» к «открытости внутри» (Дай 2019, 10). Правовая система ЗСТ с китайской спецификой именно путем построения системы правил, используя открытые платформы для ранних и пилотных испытаний на институциональном уровне, создание совместимых с духом реформ и открытости новой эпохи институциональных рамок и систем управления, постепенно накапливая тиражируемые и воспроизводимые правила и стандарты, проводя дальнейшее ускорение либерализации торговли и инвестиций, добивается соответствия международным стандартам и содействует модернизации государственной системы управления и потенциала управления. Системная открытость перспективна и несет в себе насущную необходимость дальнейшего расширения реформ, а также качественного развития экономики Китая в новую эпоху. Формирование и развитие правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой столкнется с новыми реалиями развития, встретит новые вызовы и проблемы. Открытое, инклюзивное и инновационное правовое мышление стало важным ориентиром для руководства законодательной и правоприменительной работой пилотных ЗСТ с китайской спецификой, а также для продвижения участия и лидерства Китая в международной экономике через системные инновации и обеспечило Китаю право голоса в вопросах разработки международных правил.
2.3.3. Сосредоточение на экономических и торговых правилах высокого качества
В настоящее время международный торговый порядок, построенный после Второй мировой войны, подвергается вызовам на всех фронтах и мир переходит от экономических споров к спорам о правилах и спорам о системах (Чжан 2020, 7). Экономические и торговые правила высокого качества характеризуются реформами и инновациями в традиционных областях, таких как инвестиции, торговля и финансы, охватывая более богатый и широкий спектр. Все это зачастую сложно реализуется в рамках многосторонней торговой системы, но может быть реализовано на региональном уровне благодаря ведущей роли развитых экономик с двухсторонними инвестиционными договорами и ЗСТ в качестве основных механизмов, когда США, ЕС и другим развитым экономикам постепенно позволяется проявить свою лидирующую роль в установлении новых стандартов глобальной экономики и торговых правил.
С точки зрения соответствия высоким стандартам экономических и торговых правил основные особенности построения правовой системы в ЗСТ с китайской спецификой сосредоточены в нескольких различных измерениях. В области инвестиций установление национального режима для иностранных вложений перед их допуском и полное прекращение системы административных разрешений, внедрение и продвижение модели управления негативным перечнем для инвесторов, создание системы их проверки с точки зрения государственной безопасности, а также нововведения в правовой конструкции ЗСТ отвечают текущей тенденции развития новых международных правил экономики и торговли. В области торговли ЗСТ способствовала дальнейшему упрощению процедур торговли в рамках институциональной структуры и функционирования, увязывая их с инвестиционными инновациями и содействуя либерализации торговли услугами. В финансовом секторе была проведена дальнейшая либерализация доступа на рынок для финансовых учреждений и расширена сфера их деятельности. В ходе строительства ЗСТ активно изучалась административная система, совместимая с правилами высокого качества инвестирования и торговли, внедрялись инновационные административные методы, что способствовало переходу от контроля при предварительном утверждении к промежуточному контролю или контролю постфактум, расширению участия регуляторов и формированию комплексной системы регулирования, включающей административный надзор, саморегулирование отрасли, социальный контроль и участие общественности. В сентябре 2021 г. прошла реформа по упрощению инвестирования в ЗСТ. Инновации были вновь усовершенствованы, а также было предложено 19 мер, направленных на повышение открытости инвестиций в Гонконг и Макао, либерализацию обязательной проверки имеющих международную регистрацию морских судов, проведение инноваций в импортной торговле, поддержку офшорной торговли и т. д. Реформа, открытость и инновационное развитие ЗСТ стали ключевыми задачами для укрепления комплексного развития и безопасности ЗСТ, защиты основных национальных интересов и политической безопасности, а также постоянного повышения качества строительства ЗСТ.
В будущем в ответ на последние тенденции развития высокого уровня в экономической и торговой сферах, таких как цифровая экономика, искусственный интеллект, блокчейн, облачные вычисления и другие новые области, правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой также должна ускорить трансформацию и модернизацию, своевременно продвигать создание правил нового типа, для которых характерны расширение традиционной торговли в сторону цифровой, проведение исследования новых стандартов международных правил в областях открытия сферы услуг, защиты интеллектуальной собственности, устойчивого развития и нейтралитета в конкуренции. Также должны быть снижены затраты на разработку и внедрение правил, необходимо вести работу по предотвращению рисков глобализации. Для того, чтобы отразить возможные вызовы в сфере правил функционирования и руководства ЗСТ, которые могут быть вызваны революцией в области новых технологий и информационной индустрии, нужно приспособиться к проверкам на прочность в области инноваций.
2.3.4. Неизбежное повышение качества общественного и глобального управления
Сегодня мы по-прежнему сталкиваемся с дисбалансом и неравномерностью в развитии. Обостряется противостояние различных международных сил. В современном обществе существуют различные концепции, точки зрения и системы ценностей (Харрел 2018, 10). Долгое время Китай прикладывает усилия к построению международных отношений нового типа, в центре которых находится взаимовыгодное сотрудничество. Предложение о продвижении международного порядка и системы глобального управления в более справедливом и разумном направлении, по сути, является важным средством формирования, корректировки и поддержания международного порядка как системы решения глобальных проблем, а также надежной гарантией формирования здорового и стабильного международного порядка (Хуан 2017, 16). Китай активно участвует в глобальном управлении и создании международных правил, пропагандирует и выдвигает инициативу «Один пояс и один путь» и концепцию построения «Сообщества единой человеческой судьбы», обеспечивая благоприятные внешние условия для создания правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой.
В процессе изменения глобального управления Китай продолжает расширять свою открытость внешнему миру, предоставляя продукты сектора общественного обслуживания и внося вклад как в государства, находящиеся в сфере влияния инициативы «Один пояс и один путь» «--ф--ЙКИК [Инициатива «Один пояс и один путь»]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp?tm_id=540., так и во все мировое сообщество посредством создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций [Азиатский банк инфраструктурных инвестиций]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www.aiib.org/en/index.html., Фонда Шелкового пути [Фонд Шелкового пути (зарегистрирован в Пекине 29.12.2014)]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www.silkroadfund.com.cn., Нового банка развития БРИКС -&ЖЩШ.ШЖЖЩТ [Новый б анк развития БРИКС]. Дата обращения 2 мая, 2022. http:// www.ndb.int. и других инициатив. Китай подписал соглашение о Региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) ФЖАДЛ1ПДЙА^:«ЕЙЖШ^Ш^#АЖ№Ж))АСЕР) [Министерство ком-мерции Китайской Народной Республики: «Соглашение о Региональном всеобъемлющем экономи-ческом партнерстве» (RCEP)]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new. shtml. и изучает возможность присоединения к переговорам по CPTPP ФЖАДАїпДДАІШЙАА^іФіііпЛсрТРР^фДда^ШААЙД-АЖ®
Жй)) [Информационное бюро Госсовета КНР: «Подача заявки на членство в CPTPP -- важный шаг в открытии Китая внешнему миру в новую эпоху»]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www.scio. gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47949/zy47953/Document/1721002/1721002.htm.. Глобальные системы управления инвестициями, торговлей и финансами находятся в процессе реформирования, а повестке дня в области изменения климата и устойчивого развития уделяется постоянное внимание. С углублением глобализации страны мира, в том числе Китай, становятся все более тесно связанными и взаимозависимыми. Создание правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой является крупным институциональным проектом, который учитывает и интегрирует как международные, так и внутренние рынки.
Посредством внутренних стресс-тестов происходит совершенствование правовой системы Китая, своевременно анализируются и изучаются тенденции развития нормотворчества в глобальном управлении. На основе включения и изучения иностранных правовых концепций, а также реформирования законодательства пилотных ЗСТ создается правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой. Реформирование используется в целях содействия инновациям, реагирования на реальные потребности в процессе развития системы, обобщения достижений построения правовой системы в пилотных ЗСТ с китайской спецификой, чем достигается тиражируемость и воспроизводимость модели, способность реагировать на внешние изменения в будущей модели глобального управления, повышается общий уровень комплексного социального управления в Китае.
Построение правовой системы экспериментальной ЗСТ с китайской спецификой -- особо значимое важное решение, принятое ЦК и Госсоветом в новых реалиях. Вопросы и методы раннего и экспериментального внедрения в пилотных ЗСТ должны быть подняты на институциональный уровень и закреплены в правовой системе. Таким образом, воспроизводимый и расширяемый опыт на самом деле является правовой моделью и правовой системой, связанной с ранним и экспериментальным внедрением ЗСТ (Дин 2013, 107). Эта практика будет способствовать дальнейшему накоплению опыта Китая в области социального управления, улучшению механизма связи и координации между правительством и субъектами управления, а также предоставит пространство для взаимодействия различных субъектов, тем самым эффективно продвигая социальную справедливость, способствуя упорядоченному и гармоничному развитию общества и реализуя интеграцию и конвергенцию внутреннего и международного управления.
2.3.5. Испытательный полигон для продвижения инноваций в практике реформирования правовой системы
Будучи проявлениями правовой системы высокого качества, инвестиции, торговля, финансы и управленческие инновации, задействованные в ЗСТ, представляют собой вопросы государственного значения и уже предусмотрены в соответствующих законах. Поскольку системные инновации в ЗСТ должны преодолеть соответствующие законодательные положения, они будут изменены ВСНП или его Постоянным комитетом в соответствии с потребностями строительства Шанхайской ЗСТ. Если взять в качестве примера Шанхайскую ЗСТ, то в августе 2013 г. Госсовет предложил ПК ВСНП «решение об уполномочивании», закрепившее временную приостановку применения некоторых законов в Шанхайской ЗСТ_ _ ;9 «Аялд«*АА^А^яАААйадАКАДя(±№)йй^дайЕ§№ША
АЙ^ЯЙіТЙФЙЙАЛЙ)) [Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народ-ных представителей от 01.10.2013 о разрешении Госсовету проводить временную корректировку административного согласования соответствующих законов в пилотной ЗСТ Китая (Шанхай)].. На основании ст. 89 Закона о законодательстве «Ф^АЯАЇПЯАЙЙ)) [Законодательное право КНР от 01.07.2000]. Дата обращения 11 ноября, 2021. https://wenku.baidu.com/view/b0223a61227916888 586d771.html015. и ст. 56 Конституции «Ф^АЯАЇПЯ^Й)) [Конституция КНР от 04.12.1982]. Дата обращения 11 ноября, 2021. https://m.thepaper.cn/baijiahao_10216437. Государственный совет КНР подал заявку о делегировании полномочий на управление Постоянному комитету в соответствии с решением ПК ВСНП о временном разрешении Госсовету регулировать административное согласование по соответствующим законам в пилотной ЗСТ Китая (Шанхай). В сентябре 2013 г. Главное управление Госсовета опубликовало уведомление Госсовета об издании Генеральной схемы пилотной ЗСТ Китая (Шанхай) «Д#Ій^ДЯ^ФД(ДЙ)ЙЙ^Ш^?вдЕЯ#^^ЯЯЈП» [Уведомление Государст-венного совета об издании комплексного проекта пилотной ЗСТ Китая (Шанхай) от 27.07.2019]. Дата обращения 3 декабря, 2021. http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm., положив тем самым начало строительству и инновациям правовой системы международного стандарта в пилотной ЗСТ. Модель делегированного законодательства стала своего рода образцом для пилотных ЗСТ и портов свободной торговли, превратившись в новую норму законодательной работы в период всестороннего углубления реформ.
При институционализации и постоянном развитии делегированного законодательства законотворческая работа в этой области все еще сталкивается с некоторыми проблемами, среди которых срочность принятия делегированных решений, неопределенность содержания делегирования и законность решений о делегировании (Дин 2021, 91-94). Инновации в системе управления пилотных ЗСТ с китайской спецификой в определенной степени отменили необходимость административного утверждения соответствующими ведомствами, стимулировали активность участников рынка и ускорили интеграцию торговли и экономики Китая с соседними регионами и миром в целом. В качестве отправной точки для правовых инноваций в пилотных ЗСТ с китайской спецификой разрешительное законодательство справилось с проблемой наличия правовой основы для главных реформ в пилотной ЗСТ. Но что касается вопросов дальнейшего преодоления проблем механизмов и системы, рационализации соответствующих механизмов управления и уточнения границ контроля за рынком, то правовая система этих зон все еще нуждается в самоинновациях. Реформы и инновации в области права в пилотных ЗСТ с китайской спецификой начались с принятия соответствующего законодательства, которое было воспроизведено и расширено, чтобы стать основой для пилотных ЗСТ и портов свободной торговли. Эволюция международных экономических и торговых высококачественных правил и их стыковка, а также развитие двухкруговой модели развития внутренней и международной экономики выдвигают повышенные требования к инновациям и реформе правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой. С точки зрения внешней среды правовая система таких ЗСТ должна внимательно отслеживать динамику международных и региональных правил экономики и торговли, формировать эффективные механизмы взаимодействия и реагирования, а также обеспечивать поддержку полноценного участия Китая в сотрудничестве в экономической и торговой областях. С точки зрения внутреннего функционирования правовой системе пилотных ЗСТ с китайской спецификой необходимо продолжить изучение деталей реализации стандартов, правил и систем, преобразовать преимущества правовых инноваций в преимущества экономического производства, а также закрепить и развить достижения институциональных инноваций.