Дальнейшее упрощение таможенного оформления выступает центральным проявлением облегчения торговли в пилотных ЗСТ. Текущие реформы изменения торговли в соответствующих зонах сосредоточены на упрощении таможенных процедур и применении современных таможенных технологий, при этом затрагиваются вопросы прозрачности, платежей и другие аспекты (Гэ, Чэнь 2017, 9). Политика реформирования таможенного оформления упрощает движение товаров и процедуры, таможенный выпуск товаров может быть произведен всегда, за исключением тех случаев, когда товар подпадает под карантинное регулирование или требуется оформление специального разрешения в соответствии с законом. В частности, подавая документы или данные о торговле товарами через «службу единого окна», ЗСТ добились однократного декларирования стандартизированных данных, которое может удовлетворить двойные потребности регулирующих органов и предприятий, что значительно повышает эффективность обработки стандартизированной информации и документов. С точки зрения нормативного содержания ЗСТ сформировали систему классификации и регулирования статуса товаров и предприятий, они продолжают продвигать зарубежные регулятивные инновации, в то время как новые модели отраслевой торговли, такие как офшорная и цифровая торговля, также развиваются ускоренными темпами.
1.2.3. Правовая система финансового реформирования
Ключ к инновациям в финансовой системе состоит в том, чтобы предотвратить и контролировать риски, возникающие в результате финансовой либерализации и интернационализации (Цзи 2014, 88). Главной особенностью практики финансовой реформы в ЗСТ является дальнейшее углубление финансовой открытости и инноваций с помощью многомерной системы регулирования, включающее ускорение создания международно ориентированной системы финансового рынка, установление глобальной системы обслуживания юаня, экспериментальное упорядоченное продвижение конвертируемости счетов движения капитала, построение механизма координации финансового регулирования, укрепление потенциала финансового регулирования и предотвращение финансовых рисков. Если взять в качестве примера Шанхайскую ЗСТ, то пять направлений финансовой реформы одновременно целенаправленны и взаимосвязаны, в основном включая в себя создание системы торговых счетов, изучение возможностей упрощения обмена инвестициями и финансированием, расширение трансграничного использования юаня, неуклонное продвижение рыночных процентных ставок и углубление реформирования валютного контроля (Лю, Хэ 2016, 140). Тиражируемый экспериментальный опыт в финансовом секторе Шанхайской ЗСТ включает в себя расчеты в юанях по прочим текущим статьям для физических лиц, готовность предприятий с иностранными инвестициями осуществлять расчеты в иностранной валюте, ведение банками расчетов, обмена и продажи деривативов товаров внебиржевой торговли, а также наделение банков полномочиями регистрировать и перерегистрировать иностранную валюту при прямых инвестициях.
Повышение финансовой открытости и коммерциализация потоков капитала и процентных ставок в ЗСТ представляют собой взаимоусиливающую, неразрывную и динамичную циклическую систему (Ло, Чжоу 2015, 35). Будучи уникальной областью для стресс-тестирования, финансовые инновации в ЗСТ также приобрели отличительные региональные особенности, основанные на предотвращении рисков. Например, Шанхайская ЗСТ делает акцент на институциональных прорывах, тем самым служа строительству международного финансового центра. Тяньцзиньская ЗСТ является лидером в индустрии финансового лизинга и служит скоординированному развитию Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя. Гуандунская пилотная ЗСТ ориентирована на инновации в области финансовых технологий и служит строительству зоны большого залива Гуандун -- Гонконг -- Макао. Фуцзяньская пилотная ЗСТ опирается на сотрудничество между двумя берегами (о. Тайвань и континентальный Китай) и осуществляет раннее и пилотное финансовое сотрудничество с Тайванем (Чэн, Ян, Чжан 2019, 13-14).
1.2.4. Административные инновации
Сокращение управленческого аппарата, предоставление больших прав нижестоящим органам, а также полное преобразование функций правительства составляют смысл реорганизаций пилотных ЗСТ (Чжэн 2013, 130). Инновационная практика административного управления в ЗСТ Китая сосредоточена на оптимизации централизованного и последующего (постфактум) надзора, при этом каждая ЗСТ создает свой собственный комитет по управлению, который берет на себя функцию комплексного управления, а некоторые ЗСТ совместно с местным правительством укрепляют связь и сотрудничество, осуществляя институциональные инновации. На уровне конкретных систем внедрение системы управления иностранными инвестициями, представленной негативным перечнем и системой учета, предъявило повышенные требования к административным возможностям правительства. Например, административные процедуры должны быть более эффективными, а административное управление должно отражать более сильные концепции управления. Некоторые ЗСТ изучили работу по экспериментальной схеме «все в одном», обеспечивая удобный для пользователя механизм обслуживания, значительно повышая административную эффективность, увеличивая степень раскрытия правительственной информации и постепенно трансформируя административные функции и методы управления.
Основная задача реформирования пилотных ЗСТ заключается в их приближении к международно признанным стандартам. В настоящее время реформирование административной системы ЗСТ в основном принесло облегчение условий ведения бизнеса и позволило создать относительно стабильный механизм управления, а следующий шаг в административном управлении будет сделан в сторону либерализации (Ай 2017, 39). В процессе дальнейшего развития административное реформирование ЗСТ углубится, управляющие зонами будут уточнять и регулировать отношения между администрацией и рынком, а также продолжат изучать пути ускорения трансформации правительственных функций, ускорения инноваций пилотной системы, воспроизведения правительственных функций, поощрения диверсифицированного развития субъектов рынка, позволив рынку лучше проявить свою роль в процессе распределения ресурсов.
1.2.5. Механизм урегулирования споров
Создание бизнес-среды международного и правового характера -- одна из целей строительства ЗСТ. Механизм разрешения споров между субъектами коммерческих сделок выступает важным показателем экспериментальной функции верховенства права в ЗСТ. Обычно юридические споры в ЗСТ сосредоточены в основном на области финансов и коммерческих вопросов, а также на сфере инвестиций и торговли. Цена таких споров относительно велика, и они большей частью содержат факторы, связанные с иностранными государствами. При обеспечении законности в ЗСТ совершенствование системы судебной проверки и судебного подтверждения, а также поддержка мультиподходного механизма разрешения споров в ЗСТ будут способствовать разрешению гражданских и коммерческих споров на этих территориях. Например, эффективная новаторская практика «трех обстоятельств» Верховного народного суда по рассмотрению обстоятельств места арбитража, арбитражных правил и выбору сотрудников арбитража рассматривается как важное проявление соблюдения законности в процессе создания ЗСТ26. После создания Международным коммерческим судом Китая «службы единого окна»27 для мультиподходного урегулирования международных коммерческих споров в передовых районах, включая порт свободной торговли Хайнань, продолжится совершенствование предоставления полного спектра услуг по разрешению разногласий для китайских и иностранных сторон.
В ходе развития китайских ЗСТ большинство из них выпустило разъяснения закона [Мнения Верховного на-родного суда от 30.12.2016 об обеспечении юридической защиты при строительстве пилотной ЗСТ]. или разработало соответствующую политику, что позволило сделать арбитражные и медиативные механизмы более понятными, заложив основу правовых гарантий для мультиподходного механизма разрешения коммерческих споров в ЗСТ. В дополнение к вышеуказанным юридическим гарантиям арбитражные учреждения в государственных ЗСТ также способствуют арбитражному урегулированию путем создания арбитражных центров. Что касается правил арбитража, то некоторые ЗСТ ввели свои арбитражные правила, улучшив систему сочетания арбитража и медиации. Например, в 2014 г. Шанхайский международный арбитражный центр запустил Арбитражный регламент для пилотной ЗСТ Китая (Шанхай), впервые введя открытый реестр арбитров, чрезвычайный арбитраж и дружественный арбитраж, что подчеркивает институциональные инновации в ЗСТ (Liu, Yang 2014, 661-662). Пилотная ЗСТ Гуандуна выпустила первый в Китае временный арбитражный регламент [Временный арбитражный регламент пилотной ЗСТ Хэнцинь от 23.03.2017]. Дата обращения 20 декабря, 2021. https://www.docin.com/p-2302646688.html., чтобы обеспечить необходимую систему поддержки для временного арбитража в рамках пилотной ЗСТ Китая. Кроме того, при создании правовой среды в ЗСТ особое внимание уделялось региональным преимуществам в руководстве диверсифицированным механизмом разрешения коммерческих споров. Например, ЗСТ Фуцзяни сосредоточилась на всемерном использовании преимуществ тайваньских специалистов в механизме мультиподходного разрешения коммерческих споров, ЗСТ Гуандуна -- на юридических ресурсах Гуандуна, Гонконга и Макао и платформе «Один пояс и один путь» «ДАІЙАДДАйіА?ШФД(ГЖ)Йй^-ІШЙ|хЙҐАйА*ДШп» [Уведом-ление Государственного совета от 04.05.2018 об издании программы дальнейшего углубления ре-форм и открытости экспериментальной ЗСТ Китая (Гуандун)]..
2.3 Значение правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой
Представляя собой попытку институциональных инноваций в контексте новой эпохи, правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой обеспечивает надежную гарантию преодоления сложной международной экономической ситуации, придерживаясь политики продвижения системной открытости, присоединения к экономическим и торговым правилам высокого стандарта, усиления социального и глобального управления и инноваций в сфере реформирования права, но в то же время она сталкивается с соответствующими рисками и вызовами.
2.3.1. Проектирование на высшем уровне с учетом сложного международного контекста
Создание ЗСТ стало ответом на сложную международную ситуацию и важной инициативой по установлению для Китая инвестиционных и торговых правил высокого качества в рамках соседних регионов и даже всего мира. Создание надежной правовой системы для пилотных ЗСТ с китайской спецификой позволило за относительно короткое время высвободить внутренний экономический потенциал и способствовало развитию двойного международного и внутреннего экономического цикла.
В настоящее время многосторонняя система международной торговли, особенно приостановка деятельности апелляционных органов ВТО, негативно повлияла на оценку механизма разрешения споров. Усилилась фрагментация международного инвестиционного режима, возросли призывы к реформе арбитража инвестиционных споров. Время от времени активизируются торговый протекционизм и унилатерализм (политика односторонних действий), по-прежнему имеются торговые трения между крупными экономиками, вводятся экономические санкции. Переговоры в рамках двустороннего договорного механизма разрешения инвестиционных споров между США и Китаем были приостановлены Ф^АДАЇПДЙА^ЖАЙЙЙЖФШШДЖ^Й.Щ» [Министерство коммер-ции КНР: «Когда будет достигнут прорыв в переговорах между США и Китаем по инвестицион-ному соглашению (BIT)». 29.07.2016]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://gpj.mofcom.gov.cn/artide/ zuixindt/201607/20160701368683.shtml. ^, и этим странам еще предстоит проделать долгий путь. Было объявлено о подписании двустороннего инвестиционного договора между ЕС и Китаем, но в ЕС имеется сильное сопротивление его ратификации. На региональном уровне, хотя США и вышли из Транстихоокеанского партнерства, переговоры по Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP) продолжаются Ф^АДАЇПДЙА^'ЗА^ЖКЙАА'А [Очередная пресс-конференция Министерства коммерции Китайской Народной Республики. 24.03.2022]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www. mofcom.gov.cn/xwfbh/20220324.shtml.. По-прежнему есть страны, в том числе Китай, которые заинтересованы в присоединении к этому акту.
Соглашение между США, Мексикой и Канадой, являющееся обновленной версией Североамериканского соглашения о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA), Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA) между ЕС и Канадой представляют собой инновационные региональные торговые соглашения высокого уровня. В начале 2020 г. эпидемия пневмонии в Ньюкасле была объявлена чрезвычайной ситуацией в сфере общественного здравоохранения, имеющей международное значение, и с тех пор совокупное число подтвержденных случаев заболевания во всем мире превысило 200 млн. Эта эпидемия повлияла не только на международную систему безопасности общественного здравоохранения, но и на глобальную экономику, политику и культуру, а также на вызовы международного права в глобальном управлении постэпидемической эпохи.
В сложной и меняющейся международной ситуации экономическое развитие Китая сталкивается с серьезными вызовами. Формирование и функционирование правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой как раз и является эффективной институциональной гарантией от рисков внешней среды и важным элементом нового витка открытости внешнему миру. Нынешний непростой стресс- тест китайских ЗСТ, особенно в области управления инвестициями, управления торговлей, финансового регулирования, государственного управления и инноваций правовой системы, позволит Китаю накопить опыт предотвращения и обезвреживания опасностей, изучить лучший способ быть открытым и обеспечить практическую основу для переговоров с иностранными партнерами. Правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой также выступает эффективным способом постепенного повышения уровня либерализации существующих ЗСТ. В контексте беспрецедентных изменений прошлого века мировая экономика постепенно переходит от старой к новой динамике, международный ландшафт и контраст сил развиваются ускоренными темпами, а система глобального управления подвергается глубокой перестройке. В частности, в новом международном экономическом ландшафте наблюдается возрождение одностороннего подхода и протекционизма, а также возникают новые тенденции в глобальной политике в области иностранных инвестиций, о чем свидетельствуют распространение проверки безопасности иностранных инвестиций с производственного сектора на финансовый сектор и усиление ограничений, возлагаемых на иностранные инвестиции в некоторых странах и регионах после вспышки эпидемии коронавирусной инфекции (Чжао 2020, 6-7). Продолжает увеличиваться количество факторов, влияющих на будущее развитие мировой экономики. Будучи разработкой высшего уровня, направленной на противодействие изменениям в международной экономической среде, правовая система пилотных ЗСТ с китайской спецификой также будет выполнять важную функцию превентивной регуляции и позволит подготовиться к неожиданным испытаниям, точно изучить и оценить, а также надлежащим образом разрешить основные риски.