В связи с тем, что создание и функционирование ЗСТ должны расходиться с действующим законодательством и административными правилами, а также получить «двойное разрешение» от ПК ВСНП и Государственного совета КНР, разрешение ПК ВСНП имеет далеко идущие последствия, и на практике были упорядоченно реализованы основные требования проведения крупных реформ на основании закона, при которых сначала отменяется старое, а затем устанавливается новое (Дин 2016, 25). Несмотря на существовавшие ранее противоречия, использование разрешительного законодательства в практике ЗСТ в качестве отправной точки для инноваций в правовой системе ЗСТ с китайской спецификой является полезной попыткой научного подхода к реформированию и законодательству и в полной мере реализует функцию руководящей роли права в продвижении и обеспечении развития ЗСТ.
Во-вторых, создана система многоуровневых законодательных норм. Согласно статистике, до настоящего времени действующие законодательные нормы в пилотных ЗСТ Китая включают 5 законов, 41 административно-правовую норму, 131 ведомственный акт и 2 отраслевых регламента Авторы провели поиск по запросу «Пилотная зона свободной торговли» на сайте http:// www.pkulaw.cn.. В то же время каждая пилотная ЗСТ сформировала соответствующие нормативные акты в рамках законодательного процесса того региона, в котором она расположена. После нескольких лет исследований и реформ образовалась основа правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой, с богатой иерархией правовых норм, относительно полным содержанием и относительно рациональной структурой.
С точки зрения иерархии правовых норм, помимо решения об институционализации делегированного законодательства, недавно принятые Закон о свободном торговом порте Хайнань «Д#Ій^ДЯ^ФДШШ§Й^Ш^?вдЕЯ#^^ЯЯЈП» [Закон о Хайнаньском пор-те свободной торговли от 24.09.2018]. Дата обращения 3 декабря, 2021. https://baijiahao.baidu.com/ s?id= 1702223570232146488&wfr=spider&for=pc. и Решение о создании Суда по интеллектуальной собственности свободного торгового порта Хайнань «^ДЙЯЩШ§Д^^®ЈПІЯЯЙ-ЙІЙЯ$:Й» [Решение от 26.12.2020 о создании Суда по интеллектуальной собственности Хайнаньского порта свободной торговли. 2020]. Дата обраще-ния 16 октября, 2021. http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202012/d092af7776574497804c486cc44611e2. shtml. стали важными компонентами действующего законодательства пилотных ЗСТ с китайской спецификой. Вслед за постепенным развитием правовой практики иерархия правовых норм в пилотных ЗСТ Китая планомерно разрасталась. С точки зрения общего механизма ЗСТ правовая база в пилотных ЗСТ становится все более прочной, о чем свидетельствуют следующие процессы: тестовое внедрение мер по государственной проверке иностранных инвестиций, а также модели управления негативным перечнем ДРШ®ЙҐ^ Й#^Я^ШІШЛ:Шда^(2022^№)»ЙЖП [Уведомление
Комитета по международному развитию и реформам Министерства торговли от 02.05.2022 «О доступе на рынок негативного перечня (версия 2022 года)»]., что позволяет направлять упорядоченное развитие иностранных инвестиций; внедрение экспериментального реформирования в области выдачи разрешений и лицензий в ЗСТ; Система межведомственных совещаний [Система межведомственных совещаний по работе пилотных ЗСТ при Госсовете КНР от 07.02.2015]. Дата обращения 2 мая, 2022. http://www. gov.cn/xinwen/201502/16/content_2820201.htm., возглавляемая Министерством торговли и включающая 30 департаментов и подразделений под руководством Государственного совета; регулярное обобщение опыта экспериментальных реформ для его распространения и т. д. Требования географического районирования пилотных ЗСТ, утверждения, составления проектов, а также опыта воспроизводимых реформ в некоторых ЗСТ довольно четкие и ясные, что отражает плавное движение по пути всестороннего и эффективного строительства ЗСТ. Если говорить о вовлеченных в ЗСТ отраслях, то политика налогообложения связанного с ЗСТ импорта, открытие филиалов бухгалтерских фирм, права на регистрацию и управление предприятиями с иностранными инвестициями, дальнейшее развитие телекоммуникационных услуг с добавленной стоимостью и онлайн-операций по обработке данных и транзакций, экспериментальная реформа валютного регулирования, передача нижестоящим организациям права оформления разрешений на ведение бизнеса по международной экспресс-доставке, операции по автоматическому оформлению импортных лицензий, расширение доли иностранных инвестиций в бизнесе по управлению судовыми перевозками и международной связью, изучение путей и механизмов тесного сотрудничества между китайскими и иностранными юридическими фирмами -- все это привело к очевидным результатам: постепенно оптимизируется деловая среда, повышается рыночная активность. Продолжают обновляться специальные административные меры по регулирова- нию на прединвестиционной стадии и по негативному перечню, став концентрированным проявлением экспериментальных мер и мер по реформированию и инновациям. Вышеупомянутые многоуровневые законодательные нормы эффективно способствовали созданию новой модели, соответствующей потребностям развития открытой экономики Китая, заложив основу для содействия формированию всеобъемлющей архитектоники открытого типа и постоянного повышения инновационности и конкурентоспособности экономики.
В-третьих, происходит юридическое обеспечение пилотных ЗСТ. В целях развития юридического обеспечения пилотных ЗСТ Верховный народный суд издал Предложения о юридическом обеспечении в процессе создания ЗСТ «^ЯЙ^^ЕЙЙЙ^ДЙІЖЙДЙЖ)) [Мнения Верховного народного суда от 30.12.2016 об обеспечении юридических гарантий при строительстве пилотной ЗСТ]. Дата обраще-ния 6 декабря, 2021. http://www.148hb.com/crimeview/908.html., Предложения о юридических услугах и юридическом обеспечении при строительстве нового района Линган экспериментальной ЗСТ (Шанхай) [Мнения от 13.12.2019 о предоставлении юридических услуг и защиты при строительстве нового района Линган китайской пилотной ЗСТ (Шанхай)]. Дата обращения 12 декабря, 2021. https://law.wkinfo. com.cn/legislation/detail/MT AwMTIzNTk3ODI%3D., Предложения об обеспечении юридических услуг и юридическом обеспечении при строительстве порта свободной торговли о. Хайнань [Мнения от 15.01.2021 о предостав-лении юридических услуг и защиты при строительстве Хайнаньского порта свободной торговли]. Дата обращения 10 ноября, 2021. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1717454619831825707&wfr=spider &for=pc., Предложения об обеспечении юридических услуг и юридическом обеспечении при строительстве Пекинской национальной комплексной демонстрационной зоны по расширению и открытию сферы услуг и экспериментальной ЗСТ (Пекин)ЙЖ^ЇПІЖЙДЙЖ)) [Мнения 26.03.2021 о предоставлении юридических услуг и защиты при строительстве Пекинской государственной комплексной образцовой зоны расширения и откры-тия сферы услуг и Китайской (Пекинской) пилотной ЗСТ. 2021]. Дата обращения 18 ноября, 2021. http://www.scio.govxn/xwFbh/gfgjxwfbh/xwfbh/44193/ Document/1701905/1701905.htm. и другие юридические толкования для эффективного рассмотрения различных дел, связанных с ЗСТ, и равной защиты законных прав китайских и иностранных сторон.
Исходя из конкретного содержания вышеуказанных юридических толкований, предложения по юридическому обеспечению усиливают роль ЗСТ в вопросах правосудия, роль инноваций в области мультиподходного механизма разрешения споров, а также предотвращения и разрешения основных рисков. Что еще более важно, выдвинутые предложения преодолели традицию судебных толкований относительно конкретных правовых споров и вместо этого нацеливают юридическое обслуживание на реформирование и развитие ЗСТ по многим направлениям, таким как поощрение изучения новых бизнес-моделей, содействие построению современной промышленной системы, создание новой модели архитектоники социального управления, поддержка развития цифровой экономики, а также содействие региональному взаимодействию и открытости.
Чтобы еще больше подчеркнуть функцию юридического обеспечения, по всей стране созданы суды пилотных ЗСТ и залы суда пилотной ЗСТ. Являясь важным средством оказания юридических услуг для строительства пилотной ЗСТ, суды и залы судов пилотных ЗСТ централизованно продемонстрировали руководящую роль в вынесении судебных решений, постоянно повышали эффективность судебной деятельности, сформировали ряд характерных для ЗСТ кейсов и продолжали накапливать и формировать тиражируемый и воспроизводимый правовой опыт в пилотных ЗСТ.
1.2. Инновации правовой системы пилотных зон свободной торговли с китайской спецификой
Направления реформы пилотных ЗСТ включают более 20 подзадач и более 150 пунктов реформирования (Сунь 2021, 3). В целях расширения открытости и продвижения реформ правовая система пилотных ЗСТ сформировала инновации в следующих пяти областях реформ.
1.2.1. Реформа инвестиционной системы
Основная отличительная черта реформ правового режима инвестиций в ЗСТ -- создание системы управления, соединяющей национальный режим на прединвестиционной стадии с негативным перечнем. Данная модель основана на концепции «кому резидентство не запрещено, тому разрешено» и является производной от концепции «что не запрещено, то разрешено». Это концентрированное выражение частноправовой автономии (Ван 2014, 27). Институт «негативного перечня» означает, что иностранным инвестициям разрешено входить во все сектора, которые не указаны в перечне. В последние годы его внедрение стало не только одним из важных факторов измерения стандартов международных экономических и торговых соглашений, но и показателем степени открытости и деловой среды в каждой стране, что играет позитивную направляющую роль в стимулировании активности участников рынка и содействии честной конкуренции. Самое раннее законодательство относительно модели управления негативным перечнем было разработано на основе Специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в пилотные ЗСТ [Уведомление Главного уп-
равления Государственного совета от 27.12.2021 о принятии специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в пилотную ЗСТ (негативный перечень)]. Дата обращения 10 декабря, 2021. http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5204890.htm..
После создания Шанхайской пилотной зоны свободной торговли в 2013 г. негативный перечень стал важным символом углубления реформ и расширения открытости, он активно использовался в регулировании политики пилотных ЗСТ и портов свободной торговли как представителей инновационных лидеров. Будучи первой пилотной ЗСТ в Китае, выпустившей названный перечень, Шанхайская пилотная ЗСТ внедрила меры доступа для иностранных инвестиционных проектов и создания предприятий с иностранными инвестициями, которые не соответствуют национальному режиму и т. д. Данный нормативно-правовой документ, изданный муниципальным правительством Шанхая и имеющий экспериментальный характер (Ли 2015, 155-156), также является одним из важных знаковых достижений правовой системы пилотных ЗСТ с китайской спецификой.
С тех пор как Госсовет издал негативный перечень, названный документ был последовательно расширен с четырех пилотных ЗСТ в Шанхае, Гуандуне, Тяньцзине и Фуцзяни на все пилотные ЗСТ и распространен на всю страну. Закон об иностранных инвестициях ((ФЯАЙАЇПДАЙЙЙЙ)) [Закон об иностранных инвестициях от 15.03.2019]. Дата об-ращения 10 декабря, 2021. http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2019-03/15/content_2083532.htm. представляет собой важную веху и четко реализует систему управления иностранными инвестициями, при которой национальный режим на прединвестиционной стадии соединяется с негативным перечнем, что также является первым случаем, когда Китай законодательно определил систему управления перечнем для иностранных инвестиций. Плотное внедрение обновленной лаконичной и понятной версии специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в пилотную ЗСТ, специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций ((АЙЙЙЖА№:8№Я:ЙЖ(;ЙШМ'^)(2021^®))) [Специальные административные меры по обеспечению доступа иностранных инвестиций (негативный перечень) от 27.12.2021]. и обновленной версии специальных административных мер по доступу иностранных инвестиций в порт свободной торговли Хайнань на 2021 г. (ШШёЙ^^ЖЯЙЙЙЖА^ЭЖЯ^ЖС^ШМ^))) [Специальные администра-тивные меры по доступу иностранных инвестиций в порт свободной торговли Хайнань (негатив-ный перечень) от 31.12.2020]. обеспечило богатую многоуровневую правовую основу для китайской модели управления негативным перечнем. Однако данная модель не подразумевает полной свободы. Вышеупомянутые перечни не устанавливают меры, связанные с культурой, финансами и другими сферами и отраслями, а также не касаются отраслевых мер по рассмотрению и согласованию, условий получения права на ведение деятельности, государственной безопасности и т. д. Соответствующий контроль по-прежнему должен осуществляться согласно существующим правилам.
С точки зрения инноваций в области права в процессе либерализации инвестиций, помимо перевода сфер, открытых для иностранного капитала, на модель негативного перечня, разрешительно-согласовательная работа в отношении иностранного капитала перешла от системы рассмотрения и утверждения к системе постановки на учет; регистрация иностранных предприятий перешла с системы оплаченного уставного капитала на систему подписки капитала; осуществлен переход управления инвестициями от статического к динамическому регулированию; создание механизма проверки иностранных инвестиций на предмет угрозы государственной безопасности в ЗСТ стало важным проявлением институциональных инноваций при либерализации инвестиций.
1.2.2. Правовая система для упрощения процедур торговли
Лун Юнту, главный переговорщик Китая по вступлению в ВТО, отметил, что конечная цель ЗСТ -- упрощение процедур торговли. Важно вернуть ЗСТ ее основную функцию и значение, а именно содействие торговле и установление правил для экономической и торговой системы, отвечающей последним международным стандартам (Лун 2014, 9). Институциональные механизмы содействия торговле в ЗСТ направлены на приведение инноваций системы в соответствие с международными стандартами и продвижение реформ, а также на достижение требований удобного, безопасного и эффективного таможенного оформления посредством институциональных инноваций, о чем свидетельствуют идущая в ногу со временем модель регулирования, быстрый рост упрощения таможенного оформления и постоянное внедрение системы классификации и надзора.
В целях изучения возможности создания в ЗСТ регулирования, соответствующего потребностям развития международного бизнеса, ЗСТ внедрила модель «либерализация первой линии, безопасный и эффективный контроль второй линии», что оптимизировало регуляторные меры и содействовало свободному перемещению товаров внутри зоны. Прилагаются усилия по приведению модели функционирования ЗСТ в соответствие с международными правилами, а также по созданию полностью свободной ЗСТ, чтобы в максимальной степени экономить время и минимизировать транзакционные издержки предприятий, тем самым создавая благоприятные условия для сотрудничества с китайскими торговыми партнерами и для укрепления конкурентоспособности предприятий в международной торговле. Благодаря оптимизации модели регулирования был ускорен процесс комплексного функционирования зон и портов ЗСТ, упрощены процедуры перемещения товаров, что эффективно способствует развитию региональных связей ЗСТ.