Материал: zhurnalistam_ot_zhurnalistov

ЖУРНАЛИСТАМ ОТ ЖУРНАЛИСТОВ

ГЛАВА 3

дународным нормам. В то же время, существует ряд трудностей: широкие ограничения в законах, нежелание государственных служащих предоставлять информацию, проблемы с имплементацией и отсутствие механизмов внешнего контроля. Закон Азербайджана 1998 года содержит некоторые гарантии свободы информации, но не содержит процедурных прав.

Законы о средствах массовой информации во всех трех государствах предусматривают определенные права и защиту СМИ. Закон Грузии 2004 года наиболее прогрессивный и основывается на многих международных стандартах в области свободы слова. Закон Азербайджана содержит некоторые гарантии права доступа СМИ к официальной информации. Однако законы в этих государствах также ограничивают возможность публикации определенных категорий информации, таких как государственная тайна и информация частного характера.

В Азербайджане и Грузии механизмы саморегулирования СМИ развиты недостаточно, в то время как в Армении они вообще отсутствуют. Совет прессы Азербайджана, учрежденный в феврале 2003 года, превратился в механизм защиты журналистов от насилия. Результатом скоординированной работы Института Свободы в Грузии стало принятие профессиональных стандартов для СМИ в 2003 году. Представители основных печатных и электронных СМИ, а также независимые журналисты поставили свои подписи под Кодексом этики журналиста. Реализация механизма саморегулирования СМИ остается проблематичной из-за разногласий между профессиональными ассоциациями и СМИ. В Грузии невысокие профессиональные стандарты среди редакторов и издателей приводят к заниженным требованиям к журналистам. Совет СМИ должен быть сформирован в самом ближайшем будущем. В Армении под эгидой Ереванского пресс-клуба создана инициативная группа, исследующая возможности создания армянской модели саморегулирования СМИ.

Армения

Закон “О свободе информации” был принят парламентом Армении в сентябре 2003 года и вступил в силу в ноябре того же года. Основные принципы закона таковы: определение унифицированных процедур записи, классификации и хранения информации;

36

ПОСОБИЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СМИ И СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ

гарантии свободы поиска и получения информации; свобода доступа к информации и гласность. Закон позволяет любому человеку письменно запрашивать информацию у государственных и местных органов власти, государственных служащих, организаций, финансируемых из государственного бюджета, и частных организаций, имеющих общественное значение.

Государственные структуры должны публиковать, по крайней мере, ежегодно информацию относительно их деятельности и услуг, бюджета, форм запроса, штатных сотрудников (включая данные об их образовании и зарплате), процедур приема на работу, перечня имеющейся информации, программах общественных мероприятий, а также информацию по выполнению закона «О свободе информации». Если орган государственной власти имеет официальный веб-сайт, он обязан размещать на нем соответствующую информацию.

Закон Армении «О массовой информации» закрепляет основное право журналистов осуществлять свою профессиональную деятельность без необоснованных ограничений. Он подтверждает конституционное право на поиск, получение и распространение информации. Закон запрещает цензуру, вмешательство в «законную профессиональную деятельность журналиста», раскрытие источников информации без санкции суда о наличии серьезных преступлений и требует равного отношения государственных структур ко всем журналистам.

Согласно статье 164 Уголовного кодекса Армении, вмешательство в законную профессиональную деятельность журналистов, включая требование печатать или не печатать определенную информацию, является преступлением. В числе санкций по отношению к должностным лицам - лишение свободы сроком до трех лет.

Азербайджан

В Азербайджане закон “О свободе информации” гласит, что каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять любую информацию. Закон был принят 19 июня 1998 года. Согласно экспертам по законам о прессе, этот закон является скорее декларативным заявлением о свободе информации, нежели действующим законом.

37

ЖУРНАЛИСТАМ ОТ ЖУРНАЛИСТОВ

ГЛАВА 3

Закон “О получении информации”, который был принят и вступил в силу в сентябре 2005 года, является важным шагом на пути создания открытого и прозрачного общественого управления. После принятия этот закон стал основным для СМИ, так как закон “О свободе информации” утратил свою силу.

Закон “О получении информации” Азербайджана состоит из 58 статей. Одно из его нововведений – избрание Омбудсмена по делам информации, который осуществляет контроль над исполнением закона. Согласно статье 57, Омбудсмен должен быть избран в течении 6-и месяцев после принятия закона, но он до сих пор не избран.

Закон «О средствах массовой информации» Азербайджана также является очень важным для СМИ при поиске официальной информации. Согласно закону, общественная информация свободна от ограничений. Закон также закрепляет право СМИ искать, разрабатывать и распространять информацию.

Согласно статье 8, СМИ имеют «право на получение оперативной и достоверной «информации о существующем в обществе экономическом, политическом, общественном и гениальном положении; деятельности государственных органов, муниципалитетов, предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций, политических партий и должностных лиц». Закон также гарантирует защиту источников информации. Гражданская, административная и уголовная ответственность предусмотрена в отношении тех, кто препятствует доступу СМИ к информации, или в случае цензуры СМИ.

Грузия

Глава III «О свободе информации» была принята в Грузии в качестве части Общего административного кодекса в 1999 году, поправки внесены в 2001 году. В ней определено общее требование открытости информации, которая получена или хранится в административных ведомствах. Ведомства обязаны помещать информацию в государственный реестр в течение двух дней и должны назначить должностное лицо, ответственное за обеспечение доступа к информации.

38

ПОСОБИЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СМИ И СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ

Каждый имеет право направлять письменные запросы на получение официальной информации независимо от формы, в которой она существует, и без объяснения причин такого запроса.

Закон «О свободе слова и выражения мнения» является одним из самых прогрессивных законов о СМИ, который вобрал в себя лучший мировой опыт. Закон гарантирует свободу слова и выражения мнения, включая право искать, получать, разрабатывать, хранить, обрабатывать и распространять информацию и идеи в любой форме; запрет цензуры; право журналистов не раскрывать свои источники информации; защиту обличителей. Но он не предоставляет журналистам никаких дополнительных прав при запросе официальной информации.

Ссылки:

ARTICLE 19: «За семью печатями - Свобода информации и СМИ в Армении, Азербайджане и Грузии» (2005)

39