96
–если она имеет потенциальную или действительную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;
–к ней нет свободного доступа на законном основании;
–обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (п. 1 ст. 139 ГК РФ).
Коммерческую тайну следует отличать от служебной. Условием защиты коммерческой тайны является принятие всех необходимых мер для сохранения ее конфиденциальности. Коммерческая ценность информации определяется по усмотрению ее обладателя. Такую ценность могут представлять, в частности, знания, практический опыт специалистов, применяемые в различных сферах предпринимательской деятельности: производстве, торговле, управлении фирмой, маркетинге и т. д.
Законом или иным нормативным правовым актом могут быть установлены ограничения на отнесение определенной информации к коммерческой тайне. Так, не могут составлять коммерческую тайну сведения, содержащиеся в учредительных документах и документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, свидетельства, патенты), документы об уплате налогов и обязательных платежей и др.
Сохранение в тайне служебной информации не всегда связано с ее коммерческой ценностью для хозяйствующего субъекта, так как она вообще может отсутствовать. Недопустимость разглашения служебной информации предписывается, прежде всего, нормами действующего законодательства. Так, работники (должностные лица) определенных сфер деятельности обязаны сохранять в тайне сведения, к которым они имеют доступ в связи с выполняемой работой (нотариусы, врачи, страховщики, банковские служащие, налоговые инспекторы, работники связи и т. д.).
Использование другими лицами служебной и коммерческой тайны может считаться правомерным лишь в случае получения указанной информации законным путем, например с согласия правообладателя указанной информации на ее использование (на основе договоров: лицензионного, коммерческой концессии и др.).
Целесообразно обратить внимание на имеющийся в данном пункте термин – « охраняемая законом тайна», которая отделена от «информации, составляющей коммерческую, служебную тайну» союзом «и», что означает, что это различные и равноценные понятия.
97
2. Субъекты прав на информационные ресурсы, служебную и коммерческую тайну
Основным законом, определяющим правовые основы информационной работы в России, является Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. В соответствии с этим законом информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные. Собственники государственных информационных ресурсов – Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.
Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Эти ресурсы – негосударственные. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны предоставлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
Исходя из того, что коммерческой тайной в соответствии с действующим законодательством признаются лишь сведения, касающиеся предпринимательской деятельности, субъектами права на коммерческую тайну являются лица, которые занимаются такой деятельностью. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской считается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательства и соответственно обладателями прав на коммерческую тайну могут быть как физические, так и юридические лица. Граждане, выступающие в гражданском обороте в качестве потребителей или своем обычном качестве, равно как и граждане, занимающиеся предпринимательством с нарушением установленного порядка, правом на охрану коммерческой тайны не пользуются.
Что касается юридических лиц, то субъектами права на коммерческую тайну выступают, прежде всего те из них, которые относятся к коммерческим организациям. Ими, как известно, являются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы,
98
государственные и муниципальные унитарные предприятия. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, учреждения, благотворительные и иные фонды и др.), также могут быть обладателями прав на коммерческую тайну, если дело касается сведений, относящихся к разрешенной им предпринимательской деятельности.
Наряду с гражданами Российской Федерации и отечественными юридическими лицами правом на охрану коммерческой тайны в Российской Федерации пользуются иностранцы. На них распространяются без каких-либо изъятий общие правила, действующие в рассматриваемой области на территории Российской Федерации.
3. Содержание прав на информационные ресурсы, служебную и коммерческую тайну
Будучи объектом интеллектуальной собственности, коммерческая тайна обладает рядом специфических особенностей. Прежде всего, следует отметить, что в ее основе лежит фактическая монополия определенного лица на некоторую совокупность знаний. Правовые средства, которыми располагает обладатель коммерческой тайны, хотя и предоставляют ему известные возможности для ограждения его интересов, являются менее эффективными, чем те, которые имеются в распоряжении владельцев иных объектов интеллектуальной собственности. Поэтому, прежде всего от самого правообладателя, от полноты и эффективности принимаемых им мер по сохранению его фактической монополии на знание зависит жизненность его права на коммерческую тайну.
Важной особенностью коммерческой тайны является ее наибольшая универсальность среди других объектов интеллектуальной собственности. Если под изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками и иными объектами интеллектуальной собственности закон понимает вполне определенные результаты интеллектуальной деятельности, то под понятие коммерческой тайны могут быть подведены самые разнообразные сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предпринимателя. При этом коммерческой тайной могут быть объявлены вполне потенциально патентоспособ-
99
ные решения, которые правообладатель по каким-либо причинам не желает обнародовать и патентовать в установленном порядке.
4. Способы защиты прав на информационные ресурсы, служебную и коммерческую тайну
Следует различать термины «правовая охрана» и «правовая защита». Правовая охрана (правовое регулирование) устанавливает, на какой именно объект возникает то или иное право, в чем состоит его содержание, кому (какому субъекту) это право принадлежит, а также какими способами оно защищается в случае нарушения. В отличие от этого правовая защита определяет лишь те меры и действия, которые должны или могут предприниматься в случаях, когда определенное право нарушено. Таким образом, правовая защита – более узкое по-
нятие, чем правовая охрана.
1 января 2008 г. вступила в силу четвертая часть ГК РФ, принятая в конце 2006 г. Четвертая часть ГК РФ, а также одновременно вступивший в силу Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ:
–установили исключительное право на секрет производства (ноухау) – гл. 75 ГК РФ;
–признали утратившей силу ст. 139 ГК РФ («Служебная и коммерческая тайна»);
–исключили из ст. 128 ГК РФ информацию как один из объектов гражданского права;
–исключили из Закона «О коммерческой тайне» ряд статей, существенно изменили многие нормы этого Закона.
Критерии охраноспособности коммерческой и служебной тайны: 1) информация должна иметь действительную или потенциальную
ценность в силу ее неизвестности третьим лицам; 2) к информации, составляющей коммерческую или служебную
тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании; 3) обладатель информации должен принимать меры к охране ее
конфиденциальности.
Срок охраны коммерческой и служебной тайны не ограничен. Право на коммерческую и служебную тайну действует до тех пор, пока сохраняется фактическая монополия лица на информацию, которая образует тайну, а также имеются предусмотренные законом условия ее охраны. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну,
100
обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Правовая охрана информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98ФЗ «О коммерческой тайне». Право на отнесение информации к коммерческой тайне принадлежит обладателю этой информации.
5. Информационные ресурсы системы МВД России
Одним из приказов, регулирующих информационные ресурсы МВД России, является приказ МВД России от 3 сентября 2010 г. № 645 «О функционировании государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации».
Целями функционирования Системы являются:
–обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций (далее – пользователи Системы) полной общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещающих информацию
вСистеме, и сведениями, предусмотренными электронными сервисами Системы (далее – информация), с использованием информационных технологий;
–обеспечение реализации прав пользователей Системы на обращение в федеральные органы исполнительной власти, размещающие информацию в Системе, о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) и средств связи, а также на сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти в области борьбы с преступностью;
–обеспечение обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти, размещающими информацию в Системе, в электронной форме в целях подготовки информации для предоставления с использованием Системы.
Оператором Системы является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Информация, содержащаяся в Системе, может быть использована пользователями Системы для реализации их законных интересов.