Ошибки в государственном управлении конца 1950-х гг. привели к формированию т. н. "теневой" экономики (незаконной предпринимательской деятельности). Появились термины "цеховик" (предприниматель, организовывавший подпольное производство дефицитных товаров), "барыга" (предприниматель, торговавший дефицитными товарами по завышенным ценам), "валютчик" (спекулянт валютой и драгоценными металлами), "фарцовщик" (продавец товаров, перекупленных у иностранцев).
"Теневая" экономика приобрела, с одной стороны, "крышу" у организованной преступности ("сходы" "воров" в Киеве в 1970 г. и Кисловодске в 1979 г.); с другой, у номенклатуры. В ходе расследования, проведенного КГБ СССР в Азербайджане было доказано, что крупные суммы денег от "теневиков" получал первый секретарь ЦК КП Азербайджанской ССР В. Ахундов, были арестованы несколько сотен секретарей райкомов, председателей райисполкомов, районных прокуроров и т.д. С середины 1970-х гг. начинается расследование "хлопкового" ("узбекского") дела.
В 1982 г. бывший советский юрист К. Симис, эмигрировавший в США, опубликовал книгу "Коррумпированное общество. Тайный мир советского капитализма". Автор в 1953 - 1971 гг. соприкасался с некоторыми "теневиками", адвокатом которых выступал на судебных процессах. Он свидетельствовал, что многие "теневики" занимали государственные должности, были членами КПСС. Симис указал на угрозу со стороны подпольных миллионеров для социализма: "Чего они ждут? Будущего из области фантазии, когда они смогут извлечь из тайников свои богатства и по-царски распорядиться ими? Или они ждут падения советского режима?" [46].
Заканчивая обзор языка государственного управления советского периода остановлюсь на изменениях в делопроизводстве и его языке. После революции отошли в прошлое многие виды документов Российской империи ("прошения", "доношения", "отношения", "ведения" и т.д.) и появились новые ("декреты", "мандаты", "заявления" и др.). На смену витиеватости, многословию и обязательному чинопочитанию дореволюционных документов пришел более лаконичный и деловой стиль.
После победы в гражданской войне по инициативе В.И. Ленина разворачивается массовое движение за "научную организацию труда" (НОТ) и "научную организацию управленческого труда" (НОУТ). Развитие научной организации управленческого труда связано с деятельностью Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (Наркомат РКИ). Делопроизводство было централизовано. Благодаря введению усовершенствованных технических приемов ускорилось движение документов.
В 1920-е гг. издаются исследования по научной организации труда. Особо хотелось бы отметить работы по деловому стилю русского языка П.В. Верховского. Он писал о исторической обусловленности и стабильности структуры деловой речи, учитывая те принципиальные изменения, которые были внесены в нее Советской властью. По его мнению, свойством делового стиля является его правовая значимость, которая в свою очередь зависит от точности словоупотребления. Деловой стиль характеризуется устоявшимися средствами языкового выражения, наличием определенных клише, штампов, предполагает определенную систему композиционных и синтаксических правил. Он имеет нейтральный, надличностный характер изложения. Особенности каждого вида документов отражаются в его формуляре (составе реквизитов) и характеризуется определенными языковыми чертами [15].
Однако в 1930-е гг. общесоюзные центры, занимавшиеся вопросами рациональной постановки делопроизводства, были упразднены, их разработка передана отдельным ведомствам. Новый этап в развитии документоведения открыло Постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1963 г., поставившее задачу разработки Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) [6, 1963, № 5, ст.159]. В 1966 г. был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). В 1964 г. в Московском государственном историко-архивном институте (МГИАИ) был открыт первый в СССР факультет государственного делопроизводства.
Заметную роль в повышении качества подготовки управленческих документов и общей культуры управления сыграли государственные стандарты (ГОСТы), среди которых выделяется ГОСТ 16487-70 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". В 1970-х гг. была поставлена проблема профессиональной подготовки специалистов по работе с документами, предполагающей и лингвистическую подготовку. Данное обстоятельство обусловило становление прикладной дисциплины "Документная лингвистика". Ее целью стала разработка направлений по практическому овладению системой норм официально-деловой речи.
Язык судоустройства и судопроизводства
При сломе аппарата эксплуататорского государства, большевики особое внимание уделяли слому аппарата насилия. В замечании на проект Программы РКП (б) 1919 г.В.И. Ленин писал: "На пути к коммунизму через диктатуру пролетариата партия коммунистов, отбрасывая демократические лозунги, упраздняет без остатка такие органы буржуазного господства, как суды прежнего устройства, заменяя их классовыми рабоче-крестьянскими судами. Отменив законы свергнутых правительств, партия дает выбранным советскими избирателями судьям лозунг - осуществлять волю пролетариата, применяя его декреты, а в случае отсутствия соответствующего декрета или его неполноты руководствоваться социалистическим правосознанием" [32, т.38, с.115].
Ликвидация дореволюционной судебной системы, института судебных следователей, прокуратуры и адвокатуры была осуществлена на основе Декрета о суде от 22 ноября 1917 г. Он был принят Советом Народных Комиссаров, т. к левые эсеры затянули его обсуждение во ВЦИК [10, с.85 - 88]. Вместо ликвидированных органов, Декретом учреждались местные суды и революционные трибуналы. Задачей трибуналов была "борьба против контрреволюционных сил", а "равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и пр. лиц". В последующем ВЦИК вносил изменения в судебную систему. Особенностью этого периода была большая пробельность законодательства, что привело к признанию формой права "революционного правосознания", "революционной совести" и "пролетарского чутья" судьи [5, 1917, №4, ст.50; 1918, № 26, ст.347; № 52, ст.589].
В 1917 - 1921 гг. помимо судебной системы возникают "рабочая милиция" и Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).В.И. Ленин писал: "Принципиально мы никогда не отказывались и не можем отказываться от террора, рассматривая его как один из приемов решительного штурма" [32, т.5, с.7].5 сентября 1918 г. был издан декрет Совнаркома о "красном терроре". Значительная часть уголовных дел рассматривалась не в судебном, а в административном порядке - ВЧК и другими органами [44, с.107]. Так, среди лиц, отбывавших наказание в лагерях на принудительных работах в 1919 - 1920 гг., 55,4 % было отправлено туда в административном порядке, 27,8 % - по приговорам ревтрибуналов, 0,4 % - по приговорам дисциплинарных судов и лишь 16,4 % - по приговорам народных судов [17, с.51].
Укрепление режима "революционной законности" в период нэпа обусловило проведение судебной реформы 1922 г. Автор ее проекта Н.В. Крыленко исходил из понимания суда как органа, деятельность которого направлена на достижение целей Советского государства. Основными направлениями судебной реформы являлись реализация принципов "единого народного суда" и приближения его к населению.28 мая и 26 мая 1922 г. были изданы Положения о прокуратуре и адвокатуре.
Положением о судоустройстве 11 ноября 1922 г. устанавливалось трехзвенное строение системы судов (народный суд, губернский суд, Верховный суд РСФСР). Концепция судебной реформы 1922 г. предполагала ликвидацию революционных трибуналов, но идея "единого народного суда" была реализована не буквально, а через проведение принципа единства судебной системы и признание народного суда основным ее звеном с сохранением специальных судов, которые делились на две категории: (1) военные и военно-транспортные трибуналы; (2) особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии для дел, требовавших специальных знаний. Принцип единства суда сохранялся благодаря включению специальных судов в общую судебную систему и наличию единого органа - Верховного Суда РСФСР. С образованием СССР в 1924 г. был создан Верховный Суд СССР.
В 1922 г. ВЧК была упразднена. Однако вместо нее в составе НКВД был создан новый орган - Государственное политическое управление. ГПУ приняло на себя все функции охраны госбезопасности. Конституция СССР 1924 г. предусматривала создание Объединенного Государственного Политического Управления при СНК СССР. ОГПУ руководило соответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД.
Следующий этап развития судебной системы связан с принятием Конституции СССР 1936 г. и Закона о судоустройстве СССР 1938 г. Ими были определены следующие ее основы: суды СССР (Верховный суд, военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта) и суды союзных республик (верховные суды союзных республик, областные и равные им суды, народные и равные им суды). Судьи народного суда стали избираться на три года. Судьи остальных судов избирались Советами на пять лет. Конституция СССР 1936 г. завершила централизацию системы прокурорских органов страны, подчинив республиканские прокуратуры органам Союза.
Законодательство предусматривало осуществление правосудия только судами. Однако при обвинении в контрреволюционных преступлениях применялась внесудебная репрессия. В 1934 г. при создании НКВД СССР в него было включено ОГПУ и образовано так называемое Особое совещание (ОСО), которое могло применять репрессию, подобно судебным органам вплоть до расстрела. В 1935 г. приказом НКВД были созданы "тройки", которые стали как бы филиалами ОСО на местах. В них входили: первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. В 1937 г., в разгар массовых репрессий, эта конструкция была еще упрощена - из "троек" исключили представителей партийных органов, сделав "двойки".
В 1930-е гг. жесткие условия, в которые ставились следователи, приводили к тому, что они стали добиться признания обвиняемого в совершении преступления любой ценой, полагая в то же время признание царицей доказательств. А.Я. Вышинский в 1937 г., выступая на февральско-мартовском Пленуме ЦК ВКП (б), заявил о недопустимости такого подхода к следствию. Он отметил, что основной недостаток в работе следователей НКВД и прокуратуры - стремление "построить следствие на собственном признании обвиняемого" [36, с.11].
ОСО, "тройками" и "двойками" репрессии применялись вообще без суда. Установлено, что в результате деятельности всех карательных органов число заключенных к концу 1930-х гг. выросло, достигнув 1,9 млн. чел. (политзаключенные составляли от 12,8 до 34,5% в разные годы). За 1930 - 1953 гг. общее число репрессированных составило 3778234 осужденных всеми судебными и внесудебными органами; расстреляно было 786098 чел. [30, с.112, 114]
В середине 1950-х гг. в связи с критикой "культа личности" Сталина были осуществлены меры по укреплению законности. Ликвидировано Особое совещание при МВД СССР, отменен внесудебный порядок рассмотрения дел. Реорганизации подверглась судебная система. В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве. Участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Законом от 25 декабря 1958 г. было утверждено Положение о военных трибуналах. В феврале 1957 г. в связи с сокращением объема деятельности транспортных судов они были упразднены. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР.
В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства. Принципами уголовного судопроизводства являлись недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом; участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде; независимость судей и подчинение их только закону; гласность судебного разбирательства; ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения; обеспечение обвиняемому права на защиту.
Критика "культа личности" Сталина сопровождалась частичной амнистией лиц, осужденных коллегией ОГПУ, Особым совещанием при НКВД-МГБ-МВД СССР, "тройками" НКВД-УНКВД. К 1 октября 1956 г. были рассмотрены дела на 176325 чел., из которых 100139 чел. были освобождены (в т. ч.50944 чел. - за политические преступления), 42016 чел. снижены сроки наказания. При освобождении бывших руководителей партии и работников советских органов проводилась их партийная реабилитация. Всего в 1956 - 1961 гг. было рассмотрено 24038 заявлений коммунистов и восстановлено в партии 16223 чел. [21, с.61]