Строительство Советского государства привело к пониманию необходимости систематизации революционного законодательства. Начинается издание "Собрания узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства" (СУ РСФСР). Работы по подготовке и предварительному рассмотрению законопроектов осуществлялась Отделом законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции, созданного 12 декабря 1917 г. Отдел принимал к рассмотрению проекты декретов, вносимые в СНК наркоматами. Только с 31 мая по 7 декабря 1918 г. Отдел рассмотрел 227 законопроектов, представленных различными ведомствами [12, с.117]. В 1918 г. были подготовлены и опубликованы Кодекс записи актов гражданского состояния (КЗАГС) и Кодекс законов о труде (КЗоТ).
В первые годы Советской власти начали создаваться основные правила законодательной техники. 30 октября 1917 г. за подписью В.И. Ленина был опубликован декрет Совнаркома "О порядке утверждения и опубликования законов".30 января 1918 г. - "О редактировании и печатании законодательных и правительственных актов".20 декабря 1920 г. - постановление Совнаркома "О порядке рассмотрения и опубликования законодательных и правительственных актов" [5, 1917, № 1, ст.12; 1918, № 20, ст.309; 1920, № 99, ст.533].
В.И. Ленин поставил вопрос о скорейшем доведении текстов советских нормативно-правовых актов до населения. Например, при принятии "Декрета о земле" он заявил, что его немедленно нужно довести до каждого крестьянина, солдата, до самых удаленных уголков революционной России [33, XXXV, с.188, 257 и др.]. Революционные изменения в языке законодательства начались сразу после октябрьской революции 1917 г. В соответствии с Декретом Наркомата просвещения РСФСР "О введении нового правописания" от 23 декабря 1917 г. русский язык устанавливался в качестве рабочего языка, на нем велось делопроизводство в государственных органах и учреждениях, преподавание в школах и т.д. Правовое регулирование орфографии русского литературного языка продолжилось и в последующем.
Революционное обновление права позволило отказаться от канцелярского языка Российской империи, избавиться от многих архаизмов и историзмов в языке законодательства. Еще до революции В.И. Ленин писал, что "мы должны выставлять свои… социал-демократические законопроекты, написанные не канцелярским, а революционным языком" [32, с.67].
В.И. Ленин требовал от составителей проектов четко определять цели, преследуемые принятием соответствующего декрета, "юридически точнее формулировать. права" [32, т.36, с.316]. В своей практической работе Отдел законодательных предположений и кодификации уделял большое внимание технике законопроектов: форме нормативного акта, структуре и логике его изложения, языка и стиля. Отдел исходил из того, что законы Советской власти "должны быть понятны широким массам трудящихся, а не только замкнутой касте законоведов" [11, с.119]. Нарком юстиции РСФСР П.И. Стучка писал о необходимости выработать надлежащей формы "…доступного, понятного всем изложения закона" [40, с. 19].
Следующий этап в развитии Советской власти связан с периодом мирного строительства. Государство в 1920-х гг. продолжило политику диктатуры пролетариата. Однако переход к миру поставил задачу восстановления хозяйства. На Х съезде РКП (б) было принято решение о том, что основным звеном "новой экономической политики" (нэп), является переход от продразверстки к продналогу, т.е. возвращение к рыночным отношениям в экономике.
Переход к нэпу в сфере права привел к утверждению доктрины "революционной законности". В решении XI конференции РКП (б) 1921 г. указывалось, что необходимо установить во всех областях жизни строгие начала "революционной законности", выразить в законе и защищать в судебном порядке новые формы отношений, созданные в ходе революции. В 1929 г.П.И. Стучка, характеризуя понятие "советского" ("пролетарского") права, писал, что "государственный характер власти в значительной степени характеризуется именно законодательством, законом" [41, с. 191].
Установление режима "революционной законности" поставило проблему признания общеобязательного характера нормативно-правовых актов РСФСР, а с 1922 г. - СССР. Решение этой проблемы затруднялось отрицанием принципа разделения властей. Советский юрист К.А. Архипов констатировал, что в государстве "диктатуры пролетариата" нет органа, "который бы только законодательствовал", почему "законы в советском государстве это - все общего характера юридические правила, независимо от какого органа они исходят" [13, с.67, 69, 71].
В декабре 1920 г. резолюцией VIII Всероссийского съезда Советов РСФСР устанавливалось, что никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения. Конституция СССР 1924 г. аналогичным образом оформила систему законодательных органов Союза. В нее были включены Всесоюзный съезд Советов, ЦИК СССР, Президиум ЦИК.
Однако помимо установленных в Конституции СССР 1924 г. и Конституции РСФСР 1925 г. государственных органов нормативно-правовые акты общегосударственного значения издавали Совет Труда и Обороны (с 16 апреля 1920 г.), Малый Совнарком, действовавшие при СНК РСФСР Экономическое Совещание (ЭКОСОС) РСФСР, наркоматы. Как отмечал С.С. Кишкин, СТО и ЭКОСО принимали самостоятельные решения, которые по своей юридической силе ничем не отличаются от законодательных актов других центральных органов [26, с.89].
Констатируя, что "наш законодательный аппарат характеризуется множественностью органов и некоторой сложностью взаимоотношений между ними", советские юристы пытались произвести классификацию нормативных правовых актов. Так, К.А. Архипов писал, что все нормотворческие органы распадаются на две группы - общей и специальной компетенции, которые соответственно издают акты "общего и специального управления".С. С. Кишкин использовал понятия "исключительная" и "конкурирующая компетенция" [14, с.114; 26, с.87 - 88].
Путем совершенствования законодательства стала его кодификация. Основную роль в этой работе играл отдел законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и другими ведомствами, проходили через Совнарком и получали силу закона после принятия их ВЦИК. В 1922 - 1923 гг. было принято семь кодексов: Уголовный, Гражданский, Кодекс законов о труде, Земельный, Лесной, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс. В 1926 г. были приняты Брачно-семейный кодекс РСФСР и новая редакция Уголовного кодекса.
Договором о создании СССР от 29 декабря 1922 г. было установлено, что гражданское, уголовное, трудовое, земельное и др. законодательство составляют совместную компетенцию Союза ССР и республик, т.е. в соответствии с федеральным устройством государства сложилась двухуровневая (федерация и ее субъекты) структура законодательства. Реализацией этой нормы стала разработка и принятие Основных начал уголовного законодательства, Основ уголовного судопроизводства. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства.
В законотворческом процессе сохранилось требование к простоте языка закона, его доступности для широких масс. В Декрете СНК от 6 февраля 1925 г. отмечалось: "Признать необходимым установление строжайшего наблюдения за более понятным для крестьянских масс изложением законов". В Постановлении СНК СССР от 9 октября 1928 г. подтверждалось требование к ведомствам и учреждением точно, ясно и конкретно прорабатывать формулировки в законопроектах, вносимые в законодательные органы. В Постановлении ЦИК и СНК РСФСР "О работе по кодификации законодательства РСФСР" от 29 июля 1929 г. указывалось на необходимость "попутного упрощения изложения законов, поскольку это возможно в пределах кодификационной работы. особенно обратить внимание на то, чтобы законы излагались понятным для широких трудящихся масс языком" [5, 1925, № 9, ст.64; 1929, № 60, ст.600; 42, с.211].
юридический язык советская власть
Понятие "социалистической законности" вызвало дискуссию при проведении индустриализации и коллективизации.Л. Каганович в духе ленинских идей утверждал, что законы в пролетарском государстве "определяются революционной целесообразностью в каждый данный момент" [25, с.9]. Напротив, А.Я. Вышинский заявлял, что "при социализме законность достигает вершин своего развития" и представляет свод социалистических законов, которые пользуются авторитетом и у работников юстиции, и у всего населения в целом [18]. Возобладала доктрина "социалистической законности" А.Я. Вышинского, которая исходила из нормативистских представлений о праве. Из нее были исключены социологический и психологический подходы, но сохранились принципы целесообразности, аналогии и объективного вменения.
В организацию и деятельность Советов были внесены существенные коррективы Конституцией СССР 1936 г. Ею было введно новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся, чем подчеркивалось социальная однородность советского общества, отсутствие эксплуататоров и сближение социальной природы рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. Путем ликвидации съездов Советов на всех уровнях была упрощена структура органов власти. Высшим органом власти стал Верховный Совет СССР. Верховный Совет воспринял от прежнего ЦИК двухпалатную структуру, включавшую Совет Союза и Совета национальностей. Особенности работы Верховного Совета обусловили необходимость создания постоянно действующего органа - Президиума Верховного Совета.
В Конституции СССР 1936 г. была предпринята попытка отойти от марксистской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сторону парламентаризма. В ст.32 закреплялось: "Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР". Президиум Верховного Совета СССР наделялся правом публиковать "законодательные указы" и толковать действующие законы СССР (ст.49). Совнарком являлся высшим исполнительным и распорядительным органом, наделенным правом издавать "постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов" (ст.64, 66).
Укрепление авторитета законодательных органов подняло престиж закона. Если ранее термин "закон" применялся редко, заменяясь словами "постановление", "декрет", то теперь он прочно входит в правовую терминологию. При совершенствовании законодательной техники уделялось внимание языку закона. В 1931 г. при Президиуме ЦИК СССР была создана комиссия из ученых-юристов и филологов, в число задач которой входило разработка научно обоснованных рекомендаций по языку закона и выявление недостатков в языке законопроектов. В 1931 г. нарком просвещения А.В. Луначарский писал: "закон должен быть написан на литературном наиточнее выраженном языке данного племени" [34]. О интересе И.В. Сталина к этим вопросам свидетельствует публикация им работы "Относительно марксизма в языкознании" и участие в дискуссии в газете "Правда" в 1950 г. [39]
Правда, в критической обстановке, сложившейся в стране в начале Отечественной войны, Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП (б) 30 июня 1941 г. было образован чрезвычайный орган государственной власти - Государственного Комитета Обороны (ГКО), который сосредоточил "всю полноту власти в государстве", в т. ч. и в сфере правотворчества. Однако чрезвычайность была встроена в конституционную основу организации государства. Сразу по окончании войны произошло упразднение чрезвычайных органов.
В 1953 - 1965 гг. государственное строительство происходило под влиянием критики "культа личности" Сталина, предпринятого Н.С. Хрущевым на XX съезде КПСС. В условиях усиления демократических начал в общественной и государственной жизни проявилась необходимость проведения новой кодификации советского законодательства. В 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1961 г. - Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с Основами и в их развитие были приняты новые кодексы союзных республик.
Конституция СССР 1977 г. и конституции республик не внесли принципиальных изменений в систему Советов. Однако было изменено само название органов власти. Советы депутатов трудящихся были названы Советами народных депутатов, что было более точным. "Трудящиеся" - более узкое понятие, чем "народ". Была увеличена численность депутатов и удлинен срок полномочий Советов всех уровней.
Увеличение числа депутатов Верховного Совета СССР привела к тому, что они не могли более оперативно и профессионально участвовать в правотворчестве. Реальная работа над законопроектами была сосредоточена в Совете министров СССР, министерствах и ведомствах. Именно на стадии подготовки проектов обеспечивался профессионализм. При обсуждении на сессиях Советов проекты проходили либо без изменений, либо с незначительными поправками.
Языком кодификации конца 1950 - 1970-х гг. оставался русский литературный язык. В советском законодательстве использовался развитый понятийный аппарат, выработанный юридической наукой. Статьи Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. и Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. были снабжены заголовками, что рассматривалось современниками "как известное достижение советской юридической техники" [42, с.135].
В конце 1950-х - 1980-х гг. законодательная техника становится предметом исследований Д.А. Керимова, Г.И. Шаткова, А.А. Ушакова, С.С. Алексеева, В.М. Савицкого, А.С. Пиголкина и др. В их трудах формулируются требования логически последовательного изложения содержания закона, его профессионального стиля и точности языка, который при этом должен быть простым и доступным широким слоям населения [8, 37, 38, 42, 45].