Материал: Юлдошев Р.Р. Реализация прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства

Конституции Республики Таджикистан, требуется усовершенствование Конституционного закона Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан, б) подлежит повышению роль прокуратуры в осуществлении уголовного преследования и в) подлежит повышению роль прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. При этом второе направление призвано повысить эффективность уголовного преследования как за счет возрастания активной деятельности самих прокуроров, так и за счет инициирования прокурорами активной деятельности органов расследования по осуществлению уголовного преследования, а также за счет усиления роли прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел посредством установления обязанности прокуроров поддерживать государственное обвинение в судах по всем уголовным делам.

Следует из процитированного текста, заострить внимание читателя на одном большом недостатке – предложение об «усилении роли прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел посредством установления обязанности прокуроров поддерживать государственное обвинение в судах по всем уголовным делам». В соот-

ветствии с ч. 1-2 ст. 279 УПК Республики Таджикистан прокурор участвует в судебном заседании только по делам публичного и ча- стно-публичного обвинения. Думается, что такая формулировка совсем не соответствует логике УПК Республики Таджикистан и правовому статусу прокурора в уголовном судопроизводстве.

Повышение роли прокурорского надзора, скорее всего, будет осуществляться: за счет интенсификации прокурорами процессуального руководства деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела и в стадии предварительного расследования, а также за счет интенсификации прокурорско-надзорной деятельности по обеспечению безусловного соблюдения прав, свобод и законных интересов всех участников досудебного производства [Ч. 13, п. 44 данной Концепции].

Следовательно, анализируемая Концепция не лишена недостатков. В частности, в Концепции, как и в ст. 36, 168, 247, 248 УПК Республики Таджикистан, не предусмотрен прокурорский надзор

11

за соблюдением прав, свобод и законных интересов участников уголовного процесса в стадии возбуждения уголовного дела и в стадии предварительного расследования, то в определенных случаях, создает лазейки для появления юридических препятствий. Данный пробел, как нам кажется, рекомендуется устранить в установленном порядке.

Далее указывается, что дальнейшая систематизация процессуального законодательства должна осуществляться по следующим направлениям: совершенствовать принцип состязательности и равенства сторон в процессе, которое предусматривает совершенст-

вование уголовно-процессуального законодательства путем пересмотра отдельных его институтов, не изменяя общей концепции Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан. При этом представляется целесообразным: а) перерассмотреть сумму залога в сторону уменьшения его минимального размера в целях расширения круга лиц, к которым он мог бы быть применен; б) обеспечение механизмов обжалования действий и решений судов в срок и в порядке предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством [Ч. 14, п. 48].

Здесь же следует процитировать и утверждение разработчиков: в историческом периоде развития всех отраслей общественной жизни Таджикистана обеспечиваются условия по переходу от одного социального устройства к другому устройству. В этой связи новые общественные отношения в первую очередь нуждаются в законодательном регулировании и гарантии судебной защиты. Укрепления гарантии судебной защиты обеспечит развитие общественных отношений и необходимо, и значимо для развития и перемены общества. Эти объективные факторы требуют, чтобы судебно-пра- вовая реформа в стране продолжилась [Ч. 19, п. 54]. Данная цель находить свое дополнительное подтверждение в другом пункте, который указывает, что в целях дальнейшего укрепления судебной власти и повышения их роли по защите прав и свобод человека и гражданина, охраны государственных интересов предусмотреть разработку нового продолжения программы судебной реформы

[Ч. 20, п. 54].

Также, выглядит неординарным следующий тезис разработчиков: в перспективе в целях укрепления судебной власти, защиты

12

прав и свобод человека и граждан, эффективности проведения следствия и в будущем исключить ведение предварительного

следствия (предварительное дознание и следствие) путем введения судебного следствия по уголовным делам [Ч. 19, п. 55].

Что здесь подразумевали разработчики, остается загадкой. Смешивание двух форм производства по уголовным делам, а после их замена? Реализация данной цели станет худшим переворотом в истории отечественного уголовного судопроизводства и перевернет всю и без того смешанную отечественную уголовно-процессуальную модель, которая стремится стать истинно состязательной при которой стороны станут в реальности равноправными. Необходимо отметить, что для реализации подпунктов Концепции, были приняты ряд государственных программ, которые предусматривают поэтапное их осуществление.

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере государственного устройства, правозащиты, обороны и безопасности на 2012-2015 гг. (далее – Госпрограмма), которая утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от

01.03.2012 г., за № 97.

Целью реализации данной Госпрограммы является обеспечение выполнения требований Конституции Республики Таджикистан и решения актуальных проблем системы законодательства Республики Таджикистан, определения основных направлений и способов совершенствования законодательства в соответствии с принципами независимого, демократического, правового, светского, унитарного и социального государства.

Как и Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан, данная Госпрограмма ставит на первое место в деятельности прокуроров – осуществление уголовного преследования, а затем прокурорский надзор. Госпрограмма в качестве одного из приоритетных направлений выбрала повышение эффек-

тивности деятельности по уголовному преследованию и надзору за исполнением законов при расследовании уголовных дел [§ 2. п. 10].

Далее в тексте опять указывается на разработку новой программы судебной реформы в целях дальнейшего укрепления су-

13

дебной власти и повышения ее роли по защите прав и свобод человека и гражданина, защите государственных интересов [§ 8. п. 17].

Следующая часть и одна из основных направлена на оптимизацию уголовного законодательства [§ 9. п. 18]. Аналогичные задачи заложены в новом документе – Концепции уголовноправовой политики Республики Таджикистан, которая была утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 02 ноября 2013 г., за № 492. Как мы полагаем, дублирование задач в разных документах ни к чему не приводит. Главное, это основа, фундамент реформ и концептуальных составляющих данной Концепции.

Самым оптимистичным и похвальным являются ожидаемые результаты исполнения Госпрограммы, а именно: реализация Программы будет способствовать защите прав и свобод человека и гражданина; государственного суверенитета; национальных интересов и безопасности; обеспечению верховенства закона и правопорядка; совершенствованию правовой реформы с учетом развития общества; повышению профессиональных знаний и правового просвещения; повышению эффективности и обеспечения прозрачности деятельности государственных органов и органов самоуправления поселков и сел; усилению борьбы с преступностью, в том числе с коррупцией, терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми и транснациональными организованными преступлениями; серьезному решению вопроса обеспечения координации и соответствия всех законов и соответствия их Конституции Республики Таджикистан; устранению противоречий законодательных актов и обеспечению координации и единого законодательного пространства в Таджикистане; совершенствованию действующих законов, разработке и принятию новых законов, проведению научно-правовой и антикоррупционной экспертиз; систематизации и единому регулированию правовой системы государства; обеспечению соответствия законодательства и уменьшению числа нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения [5. п. 23].

14

Некоторые размышления о проекте третьей Программы су- дебно-правовых реформ Таджикистана на 2015-2017 гг.

Размышляя о судьбе очередной Программы судебно-правовых реформ, зачастую задаюсь вопросом: а стоит ли продолжать эти реформы? Думаю, все-таки на данный вопрос стоит ответить положительно и утвердительно. Существуют недостатки, где-то пробелы и противоречия, которые мешают механизму правоохраны и правозащите работать в полном объеме, что и вызывает его дальнейшую оптимизацию. Отталкиваясь от промежуточных мыслей, рассуждая позитивно, считаю, что реформы необходимы для усовершенствования уголовной юстиции, и всей государственной системы защиты прав и свобод личности.

По мнению разработчиков, Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2015-2017 годы1 (далее – Проект) является продолжением судебно-правовых реформ в Таджикистане и разработана на основе Послания Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 23 апреля 2014 года и Национального плана Республики Таджикистан по реализации Рекомендаций государств-членов Совета Организации Объединенных Наций (ООН) в связи с Универсальным периодическим обзором Республики Таджикистан по правам человека на

2013-2015 годы.

Как утверждают авторы Проекта, главной целью судебно-пра- вовой реформы является укрепление судебной власти, демократизация судебного процесса; повышение роли суда в защите прав и свобод человека и гражданина; интересов государства, организаций и учреждений; обеспечение законности и справедливости и на их основе совершенствование структуры и деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан.

По своей структуре, Проект состоит из 12 частей: 1. О внесении изменений и дополнений в процессуальное законодательство; 2. Об ограничении рассмотрения дел по первой инстанции Верховным Судом и Высшим экономическим судом; 3. Объединение ква-

1 Здесь и далее будут цитироваться отдельные положения Проекта Программы судебноправовой реформы в Республике Таджикистан на 2015-2017 годы, которая официально не была размещена в каком-либо портале в целях активного публичного обсуждения.

15