Материал: Янин С.А. Правовое и организационное обеспечение деятельности оганов предварительного расследования

Повышение квалификации каждого из названного направления обучения осуществляется на основе примерной программы, разработанной образовательными учреждениями МВД России и утвержденной руководителями ДГСК и Следственного департамента (или Управления по организации дознания) МВД России. Реализуя

26

ДПО, образовательные организации обязаны следовать основным положениям, содержащимся в примерных программах.

Рассматривая правовую основу системы ДПО МВД России, необходимо сказать о разъяснениях и методических рекомендациях, разрабатываемых Министерством образования и науки РФ1, в которых раскрываются основные положения законодательства об образовании в рассматриваемой сфере. Несмотря на то, что назвать их правообразующими нельзя, перечисленные письма играют важную роль для всех образовательных организаций страны.

Сучетом возрастания угрозы транснациональной преступности,

атакже в рамках Болонского процесса в последние годы активизировалась работа по краткосрочному обучению сотрудников правоохранительных органов иностранных государств. Примером правовой регламентации данного образовательного обмена могут быть Поручение Президента РФ от 26 апреля 2013 г. № Пр-943, поста-

новления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 129, 21 декабря 2012 г. № 1048-33, 8 октября 2013 г. № 8912 и др. Возможность изучения сотрудниками ОВД в рамках ДПО передового зарубежного опыта предусмотрена ст. 13 приказа Минобрнауки России от 1 июня 2013 г. № 499.

Важным элементом повышения качества образовательного процесса ДПО является объективность оценки его эффективности. Данные вопросы разрешаются приказом МВД России от 4 декабря 2009 г.

1См.: Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО: письмо Минобрнауки России от 7 мая 2014 г. № АК-1261/06 // Вестник образования. 2014. № 18; 2014. № 23; Письмо Минобрнауки России от 21 апреля 2015 г. № ВК-1013/06; Письмо Минобрнауки России от 22 апреля 2015 г.

№ВК-1032/06.

2См.: О подготовке сотрудников правоохранительных органов Государства Палестина: поручение Президента РФ от 26 апреля 2013 г. № Пр-943; О безвозмездной подготовке сотрудников органов внутренних дел (полиции) африканских государств в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 129; О подготовке сотрудников МВД Республики Абхазия: постановление Правительства от 21 декабря 2012 г. № 1048-33; Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 8 октября 2013 г. № 891.

27

№921 «Об объявлении решения коллегии МВД России». В соответствии с ним образовательные организации системы МВД России, осуществляющие ДПО, обязаны ежеквартально информировать заинтересованные департаменты и управления МВД России о фактах низкой профессиональной подготовленности сотрудников, прибывших на повышение квалификации и профессиональную переподготовку (п. 5.2). Кроме того, ежеквартально, до 30 числа последнего месяца квартала, в ДГСК МВД России направляются отчеты о состоянии ДПО по категориям должностей сотрудников, функционировании организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России (п. 5.2 ч. 5 ст. 1 приказа МВД России от 31.03.2015 № 385).

Институт ДПО присущ всем правоохранительным органам страны

(например ст. 20.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»1; ст. 43.4 Федерального закона от 17.01.1992

№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»2; ст. 34 Федераль-

ного закона РФ от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»3 и др.).

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что правовая база системы ДПО МВД России имеет сложную структуру и состоит из четырех звеньев: 1) международные акты; 2) законодательные акты; 3) указы Президента и постановления Правительства РФ; 4) нормативные акты министерств и ведомств России.

1См.: О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26 июня 1992 г.

№3132-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г.

№2202-1 // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

3См.: О Следственном комитете Российской Федерации: федер. закон РФ от 28 декабря2010г.№403-ФЗ//СЗ РФ. 2011. №1.Ст. 15.

28

§ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ

ИПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

ВОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ

Деятельность МВД России в области подготовки кадров регламентируется Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, установленным приказом МВД России от 31 марта 2015 г. № 385.

Согласно этому документу подготовка кадров происходит несколькими путями. Один из них – обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, которое выполняется на плановой основе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и входящих в систему МВД России. Кроме того, обучение может также проходить и в иных образовательных организациях (имеющих лицензии иневходящих в МВД России) на основегосударственногозаказа.

Такое обучение должны проходить все сотрудники органов внутренних дел, в т. ч. сотрудники следственных подразделений и подразделений дознания, нереже одногораза в пять лет.

Обучение может осуществляться как единовременно и непрерывно (традиционным способом), так и поэтапно (дискретно), в т. ч. посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, стажировки, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Кадровые подразделения органов внутренних дел на постоянной основе ведут пофамильные списки сотрудников, подлежащих направлению на повышение квалификации либопрофессиональную переподготовку, и организуют направление сотрудников на обучение в соответствии с ежегодным Планом дополнительного профессионального образования МВД России. При этом руководители следственных подразделений и подразделений дознания МВД России обеспечивают

29

направление сотрудников на указанное выше обучение в установленные названным планом сроки.

Содержание и срок обучения сотрудников органов предварительного расследования по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки определяются дополнительными профессиональными программами, которые согласовываются с руководителями следственных подразделений и подразделений дознания территориальных органов МВД России. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации неможет быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Указанные программы разрабатываются образовательными организациями на основе примерных дополнительных профессиональных программ.

Примерные дополнительные профессиональные программы разрабатываются авторскими коллективами образовательных организаций МВД России по поручению Департамента государственной службы и кадров. Примерные дополнительные профессиональные программы определяют структуру обучения, требования к результатам освоения учебных дисциплин, необходимых слушателям для осуществления оперативно-служебной деятельности.

ДГСК МВД России направляет подготовленный проект такой программы на рецензирование в иные образовательные организации (не менее двух). В случае поступления замечаний на проект он дорабатывается и направляется на согласование, в зависимости от содержания, либо в Следственный департамент МВД России (если речь идет о программах подготовки следователей или руководителей следственных подразделений), либо в Управление организации дознания МВД России (если программы касаются подготовки дознавателей или начальников подразделений дознания). После прохождения процедуры согласования проект программы утверждается руководством ДГСК МВД России и направляется в образовательные организации для использования в подготовке соответствующих

30