Материал: Янин С.А. Правовое и организационное обеспечение деятельности оганов предварительного расследования

–облегчать доступность профессионального обучения и поощрять мобильность преподавателей и обучающихся, особенно молодых людей;

–стимулировать сотрудничество в обучении между учебными заведениями или центрами профессиональной подготовки и фирмами;

–развивать обмен информацией и опытом по проблемам, общим для систем профессионального обучения государств-членов.

Существенно стимулировала интеграционные процессы систем образования Европы и способствовала развитию системы непрерывного

образования Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования1 (Болонская система образования).

Следуя принятым на себя обязательствам, Российская Федерация активизировала процессы кодификации внутреннего законодательства об образовании, что способствовало выстраиванию четкой системы отечественного образования, совершенствованию образовательного процесса и в конечном итоге обеспечению прав потребителей образовательных услуг. Однако автор должен отметить дефицит правовой разрешенности нормативного регулирования ДПО, что создает определенные сложности при его осуществлении.

Основным законом, регламентирующим деятельность всех образовательных учреждений страны, является Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии со ст. 10 указанного закона образование подразделяется на общее, профессиональное и дополнительное. Дополнительное образование включает в себя дополнительное образование детей и взрослых и ДПО.

В свою очередь дополнительные профессиональные программы подразделяются на программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки (ст. 12 и ч. 2 ст. 76 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Круглиц,претендующихна получениеДПО, четкоограничен:этолица, которые уже имеют или в настоящее время получают среднее профессиональное и (или) высшее образование (ч. 3 ст. 76 ФЗ от 29.12.2012

1 См.: Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (принята в Болонье 19 июня 1999 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16

№ 273-ФЗ). Данное положение получило свое развитие в ст. 3 приказа Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности подополнительным профессиональным программам».

При этом законодатель определил, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, а программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Освоение программы ДПО подтверждается удостоверением о повышении квалификации и (или) дипломом о профессиональной переподготовке.

Данный закон унифицирован и содержит общие требования для всех образовательных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Между тем ведомственная принадлежность образовательного учреждения обусловливает специфику подготовки специалиста.

Определяющим законом в сфере ДПО сотрудников МВД России является Федеральный закон РФ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со ст. 76 которого подготовка кадров для органов внутренних дел (ОВД) осуществляется в рамках:

17

При этом обучение по образовательным программам подразумевает:

Обучениепо

образовательным

программам

Всоответствии со ст. 70 приказа МВД России от 31 марта 2015 г.

№385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» ДПО сотрудников ОВД проводится по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки, которые могут реализовываться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в т. ч. посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, стажировки, применения сетевых форм, в порядке, уста-

18

новленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки могут реализовываться полностью или частично в форме стажировки. Дополнительное профессиональное образование в форме стажировки осуществляется в органах, организациях, подразделениях МВД России, а также в иных государственных органах и государственных организациях в соответствии с заключенными с ними соглашениями (ст. 84 приказа МВД России от 31.03.2015 № 385).

Стажировкаможетпредусматривать

Самостоятельнуюработусучебнымиизданиями

Приобретениепрофессиональныхиорганизаторскихнавыков

Изучениеорганизацииоперативно-служебнойдеятельности, технологиипроизводства,работ

Непосредственноеучастиевпланированииработыоргана, организации,подразделенияМВДРоссии

Работустехнической,нормативнойидругойдокументацией

Выполнениевустановленномпорядкефункциональных обязанностейдолжностныхлиц

Участиевсовещаниях,деловыхвстречах

19

Для сотрудника ОВД ДПО осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет и является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей должности (пп. 5, 8 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Приобретенная в ходе ДПО квалификация дает право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации (ст. 19 приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499).

Порядок организации ДПО сотрудников ОВД, в т. ч. формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 9 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ). Данное по-

ложение развито п. 46 ст. 12 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 2481.

Полномочиями по организации кадрового обеспечения и подготовке кадров, в т. ч. и в рамках ДПО, наделено МВД России, которое нормативно закрепило перечень образовательных учреждений, осуществляющих данную форму обучения2. В настоящее время повышение квалификации осуществляют 25 высших образовательных учреждений МВД России и их филиалов, профессиональную переподготовку – 8, дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел, включенных в кадровый резерв,– 19.

Сроки обучения следователей, дознавателей и других сотрудников ОВД также определяются заказчиком (МВД России) в специальном распоряжении, устанавливающем сроки обучения, категорию и количество обучающихся. Данныепоказатели нестатичны и подлежат ежегодному обновлению (п. 2 ч. 2 ст. 77 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ,

1См.: Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

2См.: Об утверждении Перечня образовательных учреждений МВД России

ицентров профессиональной подготовки территориальных органов МВД России, осуществляющих дополнительно первоначальную подготовку и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в 2013 году: распоряжение МВД Россииот 13 мая2013г.№1/4285.

20