Вместе с тем очевидно, что без привлечения общества эффективное противодействие преступности невозможно. Основная задача полиции в настоящее время - это обеспечение безопасности граждан. Она в основном достигается путем предупреждения насильственных преступлений. Меры упреждающего воздействия направлены на:
- выявление способствующих совершению преступлений обстоятельств, их нейтрализация и устранение.
- выявление склонных к агрессивному и насильственному поведению лиц, оказание на них воздействия.
- предотвращение уже готовящихся посягательств и пресечение покушений на совершение преступления.
- создание обстоятельств, препятствующих совершению насильственных преступлений и правонарушений. Шалагин А.Е. Насильственная преступность и ее предупреждение // Библиотека уголовного права и криминологии. 2017. № 6 (24). С. 132.
Процесс предупреждения органами полиции насильственных преступлений состоит из следующих этапов:
- выявление и учет граждан, от которых следует ожидать совершения насильственных преступлений.
- исследование указанных лиц и их условий жизни.
- оказание воздействия на указанных лиц и их среду проживания. Шалагин А.Е. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственной преступности // Уголовная политика и культура противодействия преступности материалы Международной научно-практической конференции. 2017. С. 57.
Каждый этап предупредительной деятельности очень важен, поскольку выполняет свои профилактические задачи.
Склонные к совершению насильственных преступлений лица, которые подлежат учету и профилактическому воздействию, могут быть выявлены из следующих категорий правонарушителей:
- лица, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные условно либо приговорённые к наказанию, не связанному с лишением свободы.
- лица несудимые, но систематически нарушающие закон и совершающие различные правонарушения, ведущие антиобщественный образ жизни. Воробьева Н.А., Севумян В.Э. Противодействие насильственной преступности путем ее профилактики и предупреждения // Проблемы развития российской правовой системы материалы ХII Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 192.
Органы внутренних дел для предупреждения насильственных преступлений должны особое внимание обращать на лиц, которые уже были осуждены за совершение таких преступлений. Это важно, поскольку исправление в местах лишения свободы указанной категории лиц не эффективно, а потому уровень рецидива здесь очень высок.
Эффективность использования контроля за ранее судимыми в предупреждении насильственной преступности обусловливается, главным образом, тем, что он предусматривает определенные правовые основания для мер воздействия на них, создает необходимые организационные условия для успешной индивидуально-профилактической работы, в том числе с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Существующие сложности выявления лиц, продолжающих антиобщественное поведение, а также необходимость выполнения в отношении их предписаний закона требуют осуществления контроля над их поведением в течение всего периода сохранения за ними судимости, а в отдельных случаях и после фактического ее погашения. В последние годы к лицам, совершившим насильственные преступления, не представляющие большой общественной опасности, при определенных законом обстоятельствах, существенно расширено применение условного осуждения или наказания, не связанного с лишением свободы. Назначенные этим лицам судом уголовно-правовые меры воздействия сами по себе имеют предупредительное значение. Черепанова О.Н. Предупреждение насильственной преступности // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики Материалы научно-практической конференции. Ответственный редактор: А. Г. Антонов. 2016. С. 101.
Согласно ст. 73 УК РФ при назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Суд, назначая условное осуждение, может возложить на него исполнение определенных обязанностей, в частности, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, не посещать определенные места и т. д. Представляется, что эта мера, при правильном ее применении работниками органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, может дать положительный эффект если не полного исправления осужденного за насильственное преступление, то, по крайней мере, минимизировать вероятность совершения им повторного преступления.
О лицах, осужденных к наказанию, не связанному с исправительным воздействием, условно и исправительным работам без лишения свободы, в органы внутренних дел в обязательном порядке поступают необходимые сведения из суда. Кроме того, данные о судимых, а также не судимых, но систематически нарушающих общественный порядок и правила общежития, могут быть получены и в процессе изучения различных документов, находящихся как в правоохранительных органах, так и в других учреждениях и организациях. Санеева В.А. Предупреждение насильственных преступлений // Современные проблемы правотворчества и правоприменения. Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции. Ответственный редактор С.И. Суслова, А.П. Ушакова. 2017. С. 322.
В этих целях работники органов внутренних дел периодически анализируют справочные картотеки и другую учетную документацию о правонарушениях и правонарушителях, находящихся в органах внутренних дел, а так же материалы, поступающие от судов, следователей и органов дознания, исправительных учреждений, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и т. д. Лица, представляющие интерес для органов внутренних дел, могут быть осуждены за совершение преступления или привлечены за правонарушения к административной ответственности в удаленном от места жительства или работы административном районе. В таких случаях сведения об их противоправном поведении могут быть получены через информационные центры городских или областных управлений внутренних дел.
Выявление лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, должно проводиться в процессе повседневной работы участковых уполномоченных (особенно бытовых насильственных преступлений), инспекторов по делам несовершеннолетних, оперативных работников уголовного розыска и др. Уровень их осведомленности о правонарушениях во многом зависит от личных контактов с администрацией предприятий, жилищных органов, учебных заведений и др.
О лицах, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также признаках, по которым эти лица выявляются, следует постоянно информировать членов общественных формирований и сотрудников полиции. В сферу профилактического воздействия органов внутренних дел попадают различные категории правонарушителей, выявление которых имеет свои особенности. В связи с этим в рамках территории одного общественного пункта охраны порядка положительно зарекомендовала себя специализация участковых уполномоченных полиции, нацеленная на выявление, к примеру, судимых лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманов и др. Эпов А.С. К вопросу о предупреждении насильственной преступности // Проблемы современного российского законодательства. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 373-374
Указанный подход к организации работы полиции по предупреждению насильственной преступности позволяет расширить представление полицейских о тех жизненных обстоятельствах, личных качествах и поступках правонарушителя, которые наиболее всего подталкивают его к совершению преступления. Также этот подход позволяет усовершенствовать методы выявления потенциальных преступников, укреплять контакты с иными службами и организациями, которые могут иметь информацию об указанных лицах.
Эффективная форма выявления потенциальных насильственных преступников - это проведение комплексных специальных операций по предупреждению исследуемого вида преступлений. Такие операции, как правило, охватывают целый город и его пригороды и районы, аэропорты, вокзалы и т.д. В процессе осуществления таких операций блокируются все возможные места, где могут укрываться склонные к совершению насильственных преступлений лица. Черепанова О.Н. Предупреждение насильственной преступности // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики Материалы научно-практической конференции. Ответственный редактор: А. Г. Антонов. 2016. С. 102.
Операциям должны предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки, прогнозирование возможных ее осложнений, требующих применения упреждающих профилактических мер. Необходимо учитывать характер социально-экономического и других процессов, движение миграционных потоков, время, на которое приходится пик отпусков, начало и окончание учебного года в школах, климатические условия и т. д. Исходя из этого и разрабатывается план операций.
Анализ оперативной обстановки в крупных городах свидетельствует о наличии значительной доли среди преступников иногородних граждан. В этих условиях большое значение имеет своевременное выявление из числа иногородних лиц тех, от кого можно ожидать совершения насильственных преступлений.
Как показывают исследования, в числе лиц, не являющимися постоянными жителями России, наибольшей криминогенностью, в том числе по уровню насильственной преступности, обладают жители стран СНГ. Они должны быть объектом самого пристального внимания соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел столицы. Лица, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения насильственного преступления, подлежат соответствующему учету. Он служит информационной базой для успешного выполнения не только профилактических, но и оперативно-розыскных, административных и других специальных задач. Ему отводится организующая роль в создании необходимых условий для целенаправленного и планомерного воздействия на конкретных лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, осуществление за их поведением постоянного контроля. Савюк Л.К. Правоохранительные органы / Л.К. Савюк. - М.: Юстицинформ, 2014. С. 169.
В установленном законом порядке на профилактический учет полиции могут быть поставлены лишь определенные категории лиц, для воздействия на которых имеются предусмотренные законом правовые основания. Решение о постановке лица на учет применяются начальником органа внутренних дел по обоснованному заключению участкового уполномоченного милиции, в котором должны содержаться достоверно установленные факты противоправного и иного антиобщественного поведения. Санеева В.А. Предупреждение насильственных преступлений // Современные проблемы правотворчества и правоприменения. Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции. Ответственный редактор С.И. Суслова, А.П. Ушакова. 2017. С. 323.
В рамках учета в отношении профилактируемого принимаются воспитательные меры и меры принуждения, предусмотренные законом. В процессе планомерной профилактической работы при помощи учета достигается согласованность по месту, времени и тактике проведения мероприятий всеми субъектами профилактики. В учетных материалах сосредотачиваются в систематизированном виде сведения и другие данные, которые могут служить информационной основой для оценки качественной и количественной сторон, мероприятий, осуществляемых как органом внутренних дел, так и общественностью, степени исправления профилактируемых. В итоге по ним определяются полнота и правильность выбора лиц, подвергающихся профилактическому воздействию. Правильно организованный учет лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, служит важной предпосылкой успеха в профилактической работе. Савюк Л.К. Правоохранительные органы / Л.К. Савюк. - М.: Юстицинформ, 2014. С. 170.
Очередным этапом профилактической работы с лицами, склонными к совершению насильственных преступлений, является их глубокое и всестороннее изучение в целях выявления индивидуальных особенностей и условий жизнедеятельности. Познание криминологических особенностей таких лиц ведется непрерывно, начиная с того времени, когда о них стало известно работникам полиции, и до прекращения с профилактической работы.
На первоначальном этапе изучение лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, прежде всего, преследует цель дать объективную оценку их возможного поведения в будущем, то есть выполняет прогностические функции. Соответственно основное внимание в этот период следует обращать на сведения, характеризующие негативные нравственные свойства личности, неблагоприятные условия ее жизнедеятельности.
Анализ сведений о лицах, подвергающихся профилактическому воздействию органов внутренних дел, может быть осуществлен по следующим направлениям: о преступном и ином противоправном поведении; об обстоятельствах, обусловливающих преступное и иное противоправное поведение; о социально-демографических свойствах и личных качествах профилактируемого; об индивидуальнопсихологических особенностях; об условиях жизни, работы и ближайшем окружении.
Среди мероприятий, непосредственно направленных на предупреждение насильственной преступности, следует особо выделять проведение специальных операций и осуществление комплекса мероприятий по пресечению контрабанды оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков; перекрытие источников и каналов поступления оружия, боеприпасов, наркотических и сильнодействующих веществ в нелегальный оборот, выявление производящих эти предметы и средства подпольных лабораторий; пресечение деятельности экстремистских организаций, пропагандирующих идеи насилия и др.