Важное значение в системе профилактики имеют правовые механизмы, которые применяются для профилактики преступности, в том числе и насильственной. В 2016 году был принят Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который в итоге должен был являться серьезным актом в борьбе с преступлениями. Но, этот закон имеет очень общий характер и в нем не предусмотрена система механизмов для профилактики преступлений, которая активно и эффективно могла бы быть применена на практике. О многом свидетельствует тот факт, что за шесть месяцев с момента принятия указанного выше закона в него не вносились изменения и дополнения. Это не означает, что закон совершенен, а, наоборот, то есть эффективно действующий закон постоянно подвергается изменениям, которые обусловлены теми проблемами, которые выявлены в ходе применения закона на практике. Применительно к указанному федеральному закону это свидетельствует о декларативности его норм, которые не могут являться основой эффективной системы профилактики преступлений.
К мерам по предупреждению насильственных преступлений относятся:
- Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», применение закона на практике;
- Федерального закон «О социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание», регулирующий принципиальные вопросы трудового и бытового устройства отбывших наказание лиц, их социальную поддержку, непосредственное применение закона на практике;
- Федеральный закон «О применении принудительного лечения от алкоголизма и наркомании в учреждениях закрытого типа в отношении лиц, систематически употребляющих спиртные напитки или наркотики», применение закона на практике;
- создание в России центра реабилитации страдающих наркоманией и алкоголизмом граждан, которые на этой почве систематически совершают разные правонарушения;
- выявление в быту и семье отрицательных факторов и их своевременное устранение, поскольку их наличие может негативно сказаться на развитии личности детей, формирование у них присущих насильственным преступникам личностных качеств;
- нейтрализация семейных и бытовых конфликтов, которые провоцируют появление насильственных действий;
- быстрое реагирование на насильственные действия органами полиции, своевременная регистрация заявлений об угрозе причинения вреда здоровью либо об угрозе убийством;
- установление ограничений на торговлю алкоголем в то или иное время суток либо в определенных местах, установление мер ответственности за нарушения указанных запретов;
- усиление контроля за соблюдением норм о приобретении и хранении оружия; насильственный преступление правоохранительный криминальность
- привлечение к ответственности тех граждан, который незаконно приобретают, хранят или носят оружие;
- принятие тех мер, которые затрудняют совершение насильственных преступлений в общественных местах;
- организация работы правоохранительных органов по борьбе с насильственными преступлениями.
- усиление борьбы с разжиганием расовой и межнациональной розни.
Профилактику насильственных деяний следует расширять за счет предварительного воздействие на возможных потенциальных жертв, преступления, уделяя внимания их возрасту, поведению и образу жизни: Способы профилактики насильственных деяний:
1. Посредствам телепередач и радиовещаний разъяснить гражданам сущность института необходимой обороны, самозащиты, её значения в деле предупреждения преступлений насильственной направленности.
2. Использование наглядной агитации: памятки, листовки, плакаты, которые содержат информацию (советы) о том, как избежать насильственных преступлений.
3. Приводит статистику обществу, о раскрываемости тяжких насильственных преступлений, о видах и сроках наказания, назначенного преступнику.
4. Введение обязательных правовых дисциплин в среднеобразовательных учреждениях, в рамках которых учащиеся будут обучаться приемам самозащиты.
5. «Телефона доверия» обеспечить круглосуточную работу.
6. Приюты для жертв насильственных преступлений в семье, создание такого рода организаций в каждом субъекте РФ. Черепанова О.Н. Предупреждение насильственной преступности // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики Материалы научно-практической конференции. Ответственный редактор: А. Г. Антонов. 2016. С. 101.
Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что в общественном сознании насильственные посягательства ассоциируются с понятием «преступность», поэтому от того, как они пресекаются и предупреждаются во многом зависти отношения общества к правоохранительным органам и оценка их деятельности. Уровень образования населения в целом значительно выше уровня образования насильственных преступников.
Наличие семьи не будет являться для преступника сдерживающим фактором, статистика насильственных преступлений показывает, что более половины преступников состоят в браках. Опираясь на нравственно-психологическую характеристику можно выявить, что люди, совершающие насильственные преступления не имеют устойчивых воззрений, не придерживаются какой-либо цели в жизни. Чаще они опираются на случайные ситуации и не запланированные действия. Такие преступники не опираются и не придерживаются общепринятых норм поведения, установленных в обществе, удовлетворяя свои желания и потребности не считаясь с мнением окружающих. Шалагин А.Е. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственной преступности // Уголовная политика и культура противодействия преступности материалы Международной научно-практической конференции. 2017. С. 56.
Неблагоприятная среда жизни человека (скандалы в семье, проблемы в школе, на работе) формирует в нем черты характерные для преступника насильственных преступлений, то есть причиной противоправных действий будет его предшествующая жизнь. Совершение конкретного преступления является результатом взаимодействия образовавшихся под воздействием неблагоприятных жизненных условий негативных нравственно психологических свойств личности. Шалагин А.Е. Насильственная преступность и ее предупреждение // Библиотека уголовного права и криминологии. 2017. № 6 (24). С. 133.
Вышеизложенное позволяет заключить, что система организационно- правовых мер противодействия насильственной преступности в первую очередь характеризуется проблемой отсутствия единого нормативного правового акта, который бы устанавливал основы системы противодействия преступлениям, в том числе насильственным. Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ не может считаться таковым, поскольку носит чересчур общий характер, и не содержит конкретных мер, направленных на противодействие преступности.
2.2 Правоохранительные органы в системе борьбы с преступностью
Одним из главных субъектов воздействия на преступность являются правоохранительные органы, в задачу которых входит восстановление нарушенной законности, установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, их устранение, выявление и привлечение к ответственности лиц виновных в совершении преступлений в рамках своей компетенции. Профилактическая деятельность этих органов входит в систему правоохранительных функций государства. Долгова А.И. Преступность в зеркале уголовной статистики и в оценках сотрудников правоохранительных органов // Преступность в разных ее проявлениях и проблемы организованной преступности: сб. / под ред. А.И. Долговой. М., 2004.-3 с.
К числу правоохранительных органов относят полицию (органы внутренних дел), прокуратуру, суды (хотя ряд исследователей полагает, что суд не является правоохранительным органом, поскольку в его задачи не входит, например, как таковое уголовное преследование, а лишь справедливое разрешение дел), ФСБ России, таможенные органы.
Необходимо отметить, что помимо указанных «базовых» правоохранительных органов, которые в том или ином виде существовали всегда, можно отметить и специальные правоохранительные органы, которые создаются государством в целях повышения эффективности того или иного направления правоохранительной деятельности.
Например, до 2002 года в России существовала Федеральная служба налоговой полиции, с 2002 по 2016 функционировала Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (Госнарконтроль), в 2011 году в отдельное ведомство - Следственный комитет Российской Федерации - выделены «бывшие» следственные подразделения прокуратуры. Савюк Л.К. Правоохранительные органы / Л.К. Савюк. - М.: Юстицинформ, 2014. - 280 с.
Каждый из указанных органов выполняет свои специфические функции.
Например, суды выполняют профилактические функции в ходе выполнения правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка.
Основными полномочиями судебных органов является отправление правосудия, вынесения справедливых приговоров по уголовным делам, либо решений по гражданским спорам. Баранов А.А., Васильев А.Б. Деятельность ОВД в системе предупреждения насильственной преступности // Дифференциация и индивидуализация ответственности в уголовном и уголовно-исполнительном праве Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию доктора юридических наук, профессора заслуженного деятеля науки Российской Федерации Льва Леонидовича Кругликова. Под редакцией В. Ф. Лапшина. 2015. С. 384.
Специфика суда как органа судебной власти состоит в том, что для его деятельности установлены особые правила, процедуры. Основная их цель обеспечение законного, обоснованного и справедливого судебного решения. В настоящее время профилактическая деятельность судов выражена в нескольких видах, которые определены в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ: Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
- конституционное судопроизводство;
- гражданское судопроизводство;
- административное судопроизводство;
- уголовное судопроизводство.
В обязанности судов входят не только вынесение справедливых приговоров и решений по уголовным и гражданских делам, но и выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений, именно выполнение судом этих условий обеспечивает общую и частную превенцию, в том числе и предупреждение рецидива.
Нахождение судебных органов как бы в конце всего процесса профилактики не должно умалять их роли, в процессе профилактики.
Действия направленные на снижение влияния криминогенных факторов, изоляция и нейтрализация источников конфликтов из общественной среды, смягчение негативных влияний отдельных категорий лиц (ограничение дееспособности лиц, страдающих алкоголизмом, лишение родительских прав) занимает важное место в системе воздействия на преступность. Воробьева Н.А., Севумян В.Э. Противодействие насильственной преступности путем ее профилактики и предупреждения // Проблемы развития российской правовой системы материалы ХII Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 191.
Органы, относящиеся к Министерству внутренних дел России, являются правоохранительными органами широкого диапазона, поскольку не только непосредственно ведут борьбу с правонарушениями и преступностью, но и разнообразными своими функциями содействуют обеспечению законности и правопорядка в стране. МВД, его органы и службы согласно Федеральному закону "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ осуществляют следующие функции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О полиции" // "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
- охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и антиобщественными проявлениями;
- раскрытия и расследования преступлений, исправления и перевоспитания осужденных (совместно с УФСИН России);
- обеспечения охраны чужой собственности;
- обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов;
- осуществление паспортно-визового режима;
- выполнения требований разрешительной системы.
Основными задачами органов внутренних дел России являются:
- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо
- от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
- совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел, законности в их деятельности;
- совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы ОВД;
- развитие и укрепление материально - технической базы органов внутренних дел Савюк Л.К. Правоохранительные органы / Л.К. Савюк. - М.: Юстицинформ, 2014. - 280 с..
Вышеизложенное позволяет заключить, что система правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступности, достаточно обширна и включает в себя как «общие» органы - прокуратуру, органы внутренних дел, так и специальные, которые могут создаваться в целях противодействия преступности в определенной сфере, после чего упразднятся.