"1. Все элементы программ, их представление и содержание, должны обеспечивать уважение к достоинству человеческой личности и основным правам других людей.
В частности, они не должны:
а) быть непристойными и в особенности содержать порнографию;
б) чрезмерно выделять насилие или разжигать расовую ненависть.
. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда они могут их смотреть".
Регулирование оборота информационной продукции в интересах защиты прав и законных интересов детей в зарубежных странах имеет довольно продолжительную историю. В законодательстве демократических стран установлены строгие ограничения и запреты на распространение среди детей и подростков информации, "разрушающей их нравственность" и "нарушающей их благополучие". Предусмотрена экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей. Введены возрастные классификации такой продукции и "временной водораздел" в трансляции "детских" и "взрослых передач". Ведутся реестры вредной информационной продукции; созданы специальные контрольно-надзорные органы по защите детей от такой информации. Установлены строгие меры ответственности за незаконный оборот информационной продукции.
Европейский Суд по правам человека и Комиссия признали, что защита нравственности в демократическом обществе является легитимной. Они определили в качестве "непристойных публикаций" такие публикации, которые стремятся "развратить и растлить".
Европейским Судом по правам человека также признается, что государства вправе принимать законы, ограничивающие распространение информации и идей, несмотря на их достоинства "как произведений искусства или как вклада в публичное обсуждение проблем", в том числе устанавливать контроль и классификацию информационной продукции, а при нарушении закона - применять штрафные меры, конфискацию и другие санкции, вплоть до уголовных, когда это необходимо в интересах защиты нравственности и благополучия конкретных лиц или групп лиц (таких как дети), нуждающихся в особой охране в связи с недостатком зрелости или состоянием зависимости.
По мнению Европейского Суда, "защита прав и свобод других", когда это означает защиту нравственных интересов и благополучия конкретных лиц или категорий лиц, которые нуждаются в специальной защите по причинам, таким как недостаток зрелости, психическая неспособность или состояние зависимости, относятся к одному из аспектов "защиты нравственности".
В Великобритании действует ряд правовых актов, направленных на защиту детей от вредного воздействия СМИ. В этих целях Британским комитетом классификации фильмов осуществляется классификация кино- и видеофильмов в зависимости от возраста аудитории, которая должна учитываться при их демонстрации на телеканалах, в кинотеатрах, распространяться путем продажи или почтовой рассылки.
Закон Великобритании о видеозаписи 1984 года требует от Британского комитета классификации фильмов обратить особое внимание на вероятность просмотра продукции в домашних условиях, а также на возможность вреда для тех, кто, вероятно, будет это смотреть; на вероятность нанесения вреда обществу поведением зрителей после просмотра.
Указанный Закон выделяет следующие элементы, которые могут нанести вред:
• преступное (криминальное поведение)
• использование запрещенных законом наркотиков;
• жестокое поведение или происшествие;
• ужасающее поведение или происшествие;
• сексуальные действия людей.
В большинстве случаев беспокойство относительно нанесения вреда касается возможности просмотра продукции маленькими детьми или подростками.
Политика Комитета направлена на то, чтобы ограничить возможность нанесения вреда при помощи возрастной классификации. В некоторых случаях продукция должна быть подвергнута вырезке.
Другим британским законом, учитываемым при проведении возрастной классификации, является Закон о кинематографии 1937 года, устанавливающий противозаконным демонстрацию сцен, "организованных или направленных", на включение натуралистической (фактической) жестокости в отношении животных.
Британским Законом о защите детей 1978 года устанавливается противозаконность демонстрации непристойных изображений с участием детей (до 16 лет).
Закон Великобритании о непристойных публикациях 1959 года определяет, что произведение должно считаться непристойным, когда его воздействие направлено на то, чтобы развратить и растлить лиц, которые могут прочесть, увидеть или услышать материал, содержащийся или изображенный в нем. Закон запрещает распространение непристойных материалов. А также устанавливает, что лицо, нарушившее его, может быть по приговору суда привлечено к ответственности в виде штрафа или лишения свободы на срок не более трех лет или к тому и другому.
Пункт 2 статьи 5 Основного закона Федеративной Республики Германии 1949г. устанавливает гарантии охраны интересов молодежи. В отношении детей и подростков это основное право означает, что их следует защищать от таких СМИ, которые могут негативно повлиять на процесс их социально-этического становления. Государство призвано предпринимать соответствующие действия. В соответствии с этим в Германии с 1951 г. действует Закон о правовой защите молодежи в общественных местах. В 1953 г. Германский Бундестаг принял Закон о распространении материалов, вредных для молодежи (ЗРМВМ), который призван, как и другие законы, защищающие интересы молодежи, содействовать созидательной работе с молодежью.
Для практического осуществления правовой защиты молодежи от вредного воздействия СМИ указанным Законом предусмотрено создание Федерального ведомства по проверке материалов, вредных для молодежи (ФВПМВМ), которое осуществляет свою деятельность с 1954 года. ФВПМВМ занимается преимущественно включением в список видеофильмов, проповедующих жестокость, и компьютерными играми, прославляющими войну или расизм. В 1997 г. принят Закон об информационных и коммуникационных услугах, содержащий нормы о защите нравственности и здоровья детей призванный ограничить вредное влияние на несовершеннолетних через Интернет.
В США во времена президента Рейгана проводилась политика "либерализации" в отношении СМИ и было отменено значительное количество запретов, налагаемых на СМИ в связи с демонстрацией информации, оказывающей вредное воздействие на детей. Американская общественность обратила внимание на влияние СМИ на рост преступности, в особенности с участием несовершеннолетних, поэтому политика в этой области претерпела значительные изменения.
Подтверждением строгости действующего законодательства США может служить случай, произошедший 22 сентября 2004 года. Тогда высший орган регулирования деятельности СМИ в США - Федеральная комиссия по связи (FCC) наложила на компанию "Вайком" ("Viacom, Inc.") - владельца сетей CBS и MTV - штраф в размере 550 000 долларов за передачу в эфир программы, в которой в эфире на протяжении полсекунды была показана обнаженная женская грудь.
Во время танцевального номера Джастин Тимберлейк сорвал с Джанет Джексон часть бюстье, обнажив ее грудь перед камерой" на 0, 59 секунды. Комиссия признала, что грудь г-жи Джексон является "сексуальным органом", а также что любая демонстрация сексуальных органов и любое употребление выражений сексуальной направленности составляют непристойность, преследуемую в исковом порядке, какими "мимолетными" и "скоротечными" они ни были. Если у вещателя имеются основания подозревать исполнителя в потенциально непристойном поведении, он обязан принять предупредительные меры.
Порнографические произведения и программы защищены Первой поправкой к конституции США (гарантирующей свободу слова и печати), т.е. их производство и распространение может ограничиваться, но не запрещаться. В этом их отличие от произведений безнравственных или непристойных, которые могут запрещаться решениями судов либо по закону.
В плане содержания американская порнография ближе российскому понятию "эротического" издания в смысле статьи 37 Закона о СМИ, а "непристойные" - "сексуальной и порнографической продукции". Отличие непристойных произведений от порнографических, по определению, вынесенному Верховным судом США (по делу "Миллер против штата Калифорния", 1973 г.), состоит в том, что последние:
• "не должны возбуждать у читателя "низменных инстинктов;
• не должны быть "явно оскорбительными" для рядового читателя, т.е., по крайней мере, не должны содержать описания (изображения) "очевидных половых актов, совершаемых в нормальном или извращённом виде, фактически происходящих или симулированных", а также "мастурбации, экскремации и распутной демонстрации половых органов";
• должны обладать "существенной литературной, художественной, политической или научной ценностью".
Верховный суд постановил, что реальное содержание этих несколько размытых определений должно определяться в каждом конкретном случае местными судами, исходя из современных усредненных стандартов конкретного штата или города и применительно ко всему изданию (произведению), а также на основе законов штатов, которые могут более точно определить понятие непристойности.
Ещё в конце 1960-х годов Верховный суд разрешил демонстрацию нарушающих общественный вкус зрелищ и распространение продукции, если при этом доступ в соответствующие заведения запрещён для несовершеннолетних, а товары не навязываются посетителям.
Как и в России, определением мест показа эротических зрелищ и порядка распространения порнографической продукции занимаются органы местного самоуправления. Их решения носят иногда взаимопротиворечащий характер. В 1972 году власти промышленного Детройта приняли положение, по которому специализированные книжные магазины "для взрослых" и зрелищные заведения "для взрослых" должны располагаться в разных частях города, а не сосредотачиваться в нескольких кварталах. При этом каждое заведение должно было располагаться на расстоянии не менее тысячи футов (305 м) от двух других подобных заведений и от таких, для открытия которых требуется лицензия местных органов власти. К последним относятся: зрелищные заведения, кабаре, бары, ломбарды, гостиницы, бильярдные, общежития, комиссионные магазины, заведения чистильщиков обуви, а также танцевальные залы. Такие злачные места должны были находиться на расстоянии не ближе 500 футов от любого жилого помещения. В 1976 году законность строгостей детройтских властей подтвердил Верховный суд, заявив, что здесь нет нарушений конституционных прав граждан, так как лежащая в основе оспариваемых решений общественная и политическая мысль важнее предлагаемого в злачных заведениях содержания.
Как ни странно, десять лет спустя Верховный суд использовал тот же аргумент при подтверждении правомерности решения властей в вашингтонском пригороде Рестоне об удалении для "сохранения качества городской среды" всех злачных мест в специально отведённую для них зону. Но в данном случае власти сосредоточили, а не рассредоточили "заведения для взрослых".
Но можно привести примеры, когда суды отменяли решения местных властей. В городе Энн Эрбор (штат Мичиган) разрешалось занимать под специализированные книжные магазины фактически лишь 0,23% территории населённого пункта, при этом литература "для взрослых" не могла составлять более 20% книг, выставленных в них для продажи. В 1987 году апелляционный суд Шестого округа постановил, что никакими процентами нельзя ограничивать объем торговли в принципе легальной литературы.
В 1981 году Верховный суд США указал на то, что решение властей городка Маунт Эфраим (штат Нью-Джерси) противоречит Первой (защита свободы слова) и Четырнадцатой (запрет ограничения прав граждан без надлежащей судебной процедуры) поправкам к конституции. По решению местной администрации полностью запрещался публичный показ обнаженных тел, в том числе во всех развлекательных представлениях, как-то театральных и танцевальных постановках, концертах и мюзиклах. Поводом для запрета, кстати, было появление в зале специализированного книжного магазина витрины с танцующей за стеклом обнаженной женщиной.
Общепризнано, что телевидение и радио являются не только более действенными, чем печать, средствами массовой информации, но и более доступными для несовершеннолетней аудитории.
Исходя из этого в 1978 году Верховный суд (дело "Федеральная комиссия связи против фонда "Пасифика") подтвердил конституционное право Федеральной комиссии связи (ФКС), правительственного управления, ответственного за регулирование вещания и выдачу лицензий телерадиостанциям, ограничивать выход в эфир "неприличных" программ и передач. Спор возник после жалоб слушателей на сатирическую радиопередачу, в которой обыгрывалось значение семи слов ненормативной лексики. В результате этих жалоб ФКС применила штрафные санкции к владельцу радиостанции (фонд "Пасифика"), что и вызвало обращение в суд.
По своему смыслу, разъяснил Верховный суд, границы понятия "неприличность" уже границ понятия "непристойность" Неприличность определяется как "несоответствие принятым стандартам нравственности". В содержание таких материалов входят "вульгарные или шокирующие" выражения, при этом не обязательно наличие обращения к "низменным инстинктам" аудитории.
До последнего времени существовал законодательный запрет сетям кабельного телевещания показывать "сексуально-ориентированные" программы "для взрослых" с 6 часов утра до 10 вечера. Правда, разрешалось их распространять в кодированном виде, делая указанные программы доступными только для подписавшихся абонентов. Эти меры были призваны защитить формирующуюся психику несовершеннолетних от вредного воздействия "сексуально откровенной" телевизионной продукции.
В настоящее время это ограничение продолжает распространяться только на эфирные телесети и большинство радиостанций. Нарушение запрета является преступлением (с наказанием в виде штрафа и (или) лишения свободы на срок до двух лет) и основанием для аннулирования Федеральной комиссией связи лицензии на вещание.
Весной 2000 года Верховный суд признал запрещающую неприличия статью 505 Закона о телекоммуникациях 1996 года не соответствующей американской конституции.
Нормальной практикой является цензура станциями неприличного содержания транслируемых кинофильмов и песен.
Защита детей от просмотра порнографии или участия в ее производстве представляет собой предмет особой заботы американских судов и законодателей. Считается, что Первая поправка не распространяется на права несовершеннолетних. Производство, распространение, владение или просмотр порнографических материалов с участием детей до 16 лет преследуется федеральным законом "О защите детей от сексуальной эксплуатации" (1977) и соответствующими законами штатов.
В Японии Национальной ассоциацией коммерческих вещателей (NAB) и Наблюдательным советом по стандартам вещания разработан документ, предписывающий предупреждать о нежелательности просмотра определенных передач определенной группой несовершеннолетних посредством титров или наложений в ходе демонстрации этих передач, а также в предварительных комментариях, размещаемых в печатных средствах массовой информации и на страницах Интернета. Вещатель обязан делать такие предупреждения, если в передаче есть сцены секса и насилия.