Анализ практики современных российских электронных СМИ свидетельствует о явной недостаточной защищенности детей и подростков от неквалифицированного, низкопробного и игнорирующего специфику психологии несовершеннолетних информационного воздействия.
В соответствии с требованиями международного права в любом случае возникновения общественного конфликта, связанного с угрозой нарушения прав несовершеннолетних, следует исходить из принципа приоритетности интересов детей, обеспечения государством особой их защиты.
Международное право предусматривает возможность ограничения свободы слова в случаях, когда деятельность средства массовой информации угрожает правам и законным интересам детей.
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних ориентируют государства на поощрение средств массовой информации в сведении к минимуму показа материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием, требуют избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме.
Практически во всех развитых странах действует ряд правовых актов, направленных на защиту детей от вредного воздействия СМИ. В этих целях приняты различные классификации кино- и видеофильмов в зависимости от возраста аудитории, которая должна учитываться при их демонстрации на телеканалах, в кинотеатрах, распространяться путем продажи или почтовой рассылки.
В Соединенных штатах Америки государственная классификация программ и фильмов запрещена. В этой связи производители и распространители аудиовизуальной продукции устанавливают рейтинги на добровольной основе.
На данный момент в США действует рейтинговая система телевидения США, которая регулирует содержание телевизионных передач. Кроме нее функционируют еще три классификации, регламентирующие содержание фильмов. Первая система классификации фильмов разработана Американской кинематографической ассоциацией, активно используется производителями и распространителями кинопродукции. Вторая конкурирующая классификация - маркировка Консультативного правления по фильмам - используется в основном дистрибьюторами коммерческого видео. А последняя система - это Христианский проект по защите детей, который видит свою цель в анализе содержания фильмов с точки зрения фундаментального христианства и определения их соответствия христианским нормам.
Все выше перечисленные классификации большое внимание обращают, в зависимости от возраста аудитории, на содержание в фильме или передаче тех или иных элементов насилия, агрессии, ненормативной лексики, непристойного поведения.
У нас в России после долгих споров о свободе слова и праве личности на информацию Закон о защите детей от негативной и вредной для них информации принят. Он направлен на защиту детей и подростков от травмирующего их психику информационного воздействия, а также от информации, способной развить в ребенке порочные наклонности. Однако, несмотря на то, что данный правовой акт был подписан Президентом РФ в конце 2010 года, он вступит, в силу только 1 сентября 2012 года.
Внедрение практики маркировки (в терминологии Закона - возрастной классификации) информационной продукции, создание реестров информационной продукции, содержащих сведения о запрещенной к обороту информации, учет критерия доступности для ребенка тех или иных телевизионных программ при введении ограничений распространения информации через электронные СМИ, поддержка института добровольной экспертизы потенциально вредной информации. Все вышеуказанные методы в той или иной мере используются в государствах, которые создают специальные правовые механизмы защиты информационных прав несовершеннолетних и могут быть оценены как позитивные и соответствующие международно-правовым и конституционным стандартам защиты прав и свобод человека.
К сожалению, избрав верное направление развития законодательства, авторы данного закона не наполнили его соответствующим правовым содержанием. К очевидным недостаткам документа относится чрезмерная сложность и неравномерность предлагаемого правового регулирования, наличие норм, ущемляющих права на свободу мысли, слова и информации, недостаточный уровень общественного контроля.
На наш взгляд, для создания эффективной нормативной правовой системы, в полной мере соответствующей мировым стандартам прав и свобод человека необходимы следующие шаги: Во-первых, разработка и принятие целого ряда нормативных правовых актов, корректирующих компетенцию органов государственной власти, на которые возложены обязанности по исполнению закона, и устанавливающих ответственность за его нарушение. Во-вторых, создание независимого контролирующего органа, сочетающего элементы государственного и общественного участия, который будет координировать, и контролировать реализацию государственной политики в области защиты информационных прав детей. Еще одной мерой по повышению эффективности действия закона должно стать внесение поправки в Закон "О рекламе", а также принятие комплекса законодательных, социальных, финансово-экономических, организационно-методических, образовательно-воспитательных мер, направленных на защиту информационной безопасности несовершеннолетних.
Изучив опыт различных классификационных систем в США и России, автор считает необходимым обращать внимание на следующие аспекты:
.Всякое насилие, агрессия на экране приносит людям неодинаковый вред. При выборе политики - регуляции актами закона или основополагающих принципов кино- и телеиндустрии - нужно учитывать эти различия. В этом заключается проблема введения ограничителей распространения вредной информации для детей.
.Необходимо разработать эффективную модель государственной политики в области регулирования отношений детской аудитории с медиатекстами, усовершенствовать соответствующие законы и механизмы их исполнения/контроля.
.Широкое распространение должно получить медиаобразование.
. Родителям рекомендуется следовать ограничительным рейтингам, мнениям специалистов в области медиакультуры.
.Взрослые могут развить в ребенке критическое мышление, эстетическое восприятие и вкус в выборе аудиовизуальной информации.
.Средства массовой информации не должны скрывать результаты исследований,
проводящихся по теме воздействия насилия на несовершеннолетнюю аудиторию.
. Закон РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации" // Российская газета. - 1992. - 8 февраля. - С. 58-71.
. Закон РФ от 9 октября 1992 года №3612-1 "Основы законодательства РФ о культуре" // Офиц. сайт Роскультуры. - URL: http:// pravo.roskultura.ru/ law/ zakrf/ 09/ 10/ 1992/ 1/ text/ 380.html.
. Закон РФ от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. от 20 июля 2000 года №103-ФЗ) // Информационно-правовой портал "Гарант". - URL: http://base.garant.ru/179146/.
. Закон РФ от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности в РФ" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №33 (ч. I). - Ст. 3430.
. Закон Украины от 20 ноября 2003 года №1296-IV "О защите общественной морали" [Электронный ресурс] // Библиотека юриста. - URL: http://lib.cc.ua/zakoni/Urraina/gdhs_kdhrwe.htm.
. Закон РФ от 29 декабря 2010 №436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Российская газета. - 2010. - 31 декабря. - С. 74-106.
. Приказ Роскультуры от 15 марта 2005 года №112 "Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений" (ред. от 01 июля 2005 года) [Электронный ресурс] // Офиц. сайт компании "КонсультантПлюс". - URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=112131.
. Международная Конвенция от 12 сентября 1923 года "О пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими" [Электронный ресурс] // Сайт Законы России. - URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_517/doc517a997x906.htm.
. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.
. Протокол от 4 мая 1949 года "Об изменении Договора о борьбе с распространением порнографических изданий, подписанного в Париже 4 мая 1910 года" // Офиц. сайт компании "КонсультантПлюс". - URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=INT;n=15239.
. Европейская Конвенция от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" [Электронный ресурс] // Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика. - URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm.
. Декларация прав ребенка ООН от 20 ноября 1959 года [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http:// www.un.org/ russian/ documen/ declarat/ childdec.htm.
. Международный пакт от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах" [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.
. Международный пакт от 16 декабря 1966 года "Об экономических, социальных и культурных правах" [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.
. Декларация СЕ от 23 января 1970 года "О средствах массовой информации и правах человека" [Электронный ресурс] // Фонд Аметистова. База данных. - URL: http://www.terralegis.org/terra/act/e637.html.
. Европейская конвенция от 5 мая 1989 года ETS №132 "О трансграничном телевидении" [Электронный ресурс] // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/41/20010.html.
. Европейская конвенция от 2 октября 1992 "О совместном кинопроизводстве" [Электронный ресурс] // Бюро договоров. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/147.htm.
. Конвенция СНГ от 11 августа 1998 года "О правах и основных свободах человека" [Электронный ресурс] // Фонд Аметистова. База данных. - URL: http://www.terralegis.org/terra/act/c26.html.
. Конвенция от 23 ноября 2001 года ETS №185 "О преступности в сфере компьютерной информации" [Электронный ресурс] // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/41/20010.html.
. Соглашение от 4 мая 1910 года "Относительно пресечения обращения порнографических изданий" [Электронный ресурс] // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/110/54729.html.
. Директива Совета европейского сообщества от 27 сентября 1993 года №93/83/ЕЭС "О согласовании ряда правил, касающихся охраны авторского права и смежных прав в сфере спутникового вещания и кабельной ретрансляции [Электронный ресурс] // Московская Государственная Юридическая Академия. - URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/int_sobst/int2.htm.
. Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам от 22 апреля 1989 года №R(89)7 "О принципах распространения видеограмм, содержащих насилие, жестокость или порнографию" // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/103/51275.html.
. Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам от 30 октября 1997 года №R(97)19 "О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации" [Электронный ресурс] // Научная онлайн-библиотека Порталус. - URL: http://www.portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?start_from=10&archive=&subaction=&id=&category=11.
. Хартия телевещателей от 8 июня 2005 года "Против насилия и жестокости" [Электронный ресурс] // Центр защиты прав СМИ. - URL: http://www.mmdc.ru/self-regulation/dir74/single/235 (дата обращения: 10.03.12).
. Американские телевизоры оснастят автоцензором [Электронный ресурс] // Lenta.ru. - URL: http://lenta.ru/news/2006/04/17/censored.
. В США хотят законодательно разрешить блокировку нежелательных сайтов [Электронный ресурс] // Softsvet. - URL: http://www.softsvet.ru/2007/08/09/v_ssha_khotjat_zakonodatelno_razreshit_blokirovku_nezhelatelnykh_sajjtov.html.
. Вигерлинг К. Этика СМИ. - М.: КноРус, 2003. - 260 с.
. Ермизина Е.В. Социальная диагностика в регулировании социально ответственной деятельности телевидения: на примере исследования телепродукции для детской аудитории: диссертация...кандидата социологических наук. - М., 2010. - 144 с.
. Ефимова Л.Л. Классификация аудиовизуального контента [Электронный ресурс] // Broadcasting. Телевидение и радиовещание. - 2006. - №1. - URL: http://broadcasting.ru/articles2/Regandstan/classif_cont. Ефимова Л.Л. Зарубежный опыт классификации аудиовизуального контента в целях защиты детей от информации, наносящей вред их физическому и психическому здоровью и нормальному развитию // Рос. юстиция. - 2006. - № 5. - С. 70-73.
. Ефимова Л.Л. Зарубежный опыт правовой защиты детей от вредного воздействия СМИ [Электронный ресурс] // Александр Николаевич Крутов - депутат Государственной Думы России. - URL: http://www.kroutov.ru/content/rgs/rgs7.shtml.
. Исмаилов Б.И. Правовые аспекты правовой защиты несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды [Электронный ресурс] // Научная онлайн-библиотека Порталус. - URL: http://www.portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1166456925&archive=&start_from=&ucat=11&category=11.
. Кобзева С.В. Сравнительно-правовой анализ регулирования оборота вредной информации в телерадиовещании и кинопрокате // Информ. право. - 2010. - № 2. - С. 8-13.
. Когатько А.Г. Телевидение для детей: теория, история, перспективная модель функционирования: диссертация ... кандидата филологических наук. - М., 2007. - 246 с.
. Критерии недопустимости [Электронный ресурс] // Коммерсантъ-Власть. - 2009. - № 8. - URL: http://www.kommersant.ru/Doc/1126085.
. Кумылганова И.А. Проблемы классификационных систем теле- и киноиндустрии США в защите детей от нежелательной аудиовизуальной информации [Электронный ресурс] // Медиаскоп. - 2009. - № 3. - URL: http://mediascope.ru/node/417.
. Лемиш Д. Жертвы экрана: влияние телевидения на развитие детей. - М.: Поколение, 2007. - 303 с.
. Лессиг Л. Свободная культура: как медиаконцерны используют технологии и законы для того, чтобы душить культуру и контролировать творчество. - М.: Прагматика культуры, 2007. - 269 с.
. Молодцова В. Спокойной ночи, малыши? // Учительская газета. - 2011. - 25 янв. - № 3-4. - С. 19.
. Никонов А.П. Управление выбором. Искусство стрижки народных масс [Электронный ресурс]. - СПб.: Питер, 2011. - 301 с. - URL: http://www.kira-korov.ru/books/upravlenie-vyborom27.html.
. Пацлаф Р. Застывший взгляд: Физиол. воздействие телевидения на развитие детей [Электронный ресурс]. - М.: Evedentis, 2003. - 220 с. - URL: http://www.samohin.ru/books/_health/paclaf_zast_vzglyad.html.
. Подрез Т. К сентябрю Минкомсвязи придумает, как маркировать недетские газеты, журналы и сайты [Электронный ресурс] // Маркер. - 2011. - 12 января. - URL: http://www.marker.ru/news/3233.
. Прихожан А.М. Влияние электронной информационной среды на развитие личности детей младшего школьного возраста [Электронный ресурс] // Психологические исследования. - 2010. - №1. - URL: http://psystudy.ru/index.php/num/2010n1-9/283-prikhozhan9.html.
. Рейтинговая система MPAA [Электронный ресурс] / Кинопоиск.ru. - URL: http://www.kinopoisk.ru/level/38/.
. Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики [Электронный ресурс]. - М.: Изд-во Московского ун-та, 2002. - 96 с. - URL: http://www.evartist.narod.ru/text17/0001.htm#з_10.
. Рихтер А.Г. Экстремизм на телеэкране: контент-анализ мультсериала "Южный парк" [Электронный ресурс] // Медиаскоп. - 2009. - №2. - URL: http://mediascope.ru/node/328.
. Романенко Н.М. Особенности восприятия телеинформации школьниками // Педагогика. - 2003. - №4. - С. 46-48.
. Саруханов В.А. Азбука телевидения, или Что, как и почему? - СПб.: Всемир. слово, 2005. - 446 с.
. Сидор-Гибелинда О. Насилие в искусстве [Электронный ресурс] // Альтернативная культура (энциклопедия). - URL: http://altermond.ru/violence.html.
. Система возрастной классификации кинопоказа в России [Электронный ресурс] // ГЕНОН - удобный поиск ответов на вопросы. - URL: http://www.genon.ru/GetAnswer.aspx?qid=457878b6-2b76-45be-b535-48a973b31026.
. Степанов Г. "Сексуальные фильмы" теряют популярность в США // Известия. - 2004. - 19 апр. - № 70. - С. 31.